Решение № 2А-56/2019 2А-56/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-56/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Знаменск Астраханской области

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 8 июля 2019 года № АХТ- 12/6 незаконным и подлежащим отмене.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, повторно рассмотреть вопрос о принятии его (состав семьи 1 человек) на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в избранном после увольнения месте жительства – г. Омск, форма обеспечения жилищная субсидия.

Как в своем административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО3 пояснил, что в 1989 году получил однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 19.4 кв.м. В 1999 году произвел обмен этой квартиры с доплатой за счет собственных средств на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 51,5 кв.м., которую приватизировал в 2002 году на состав семьи три человека.

В 2011 году он подарил принадлежащую ему долю этой квартиры своему сыну, после чего получил справку о сдаче жилого помещения, а затем был признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен на соответствующий учет.

В 2013 году он получил сообщение жилищного органа о том, что временно не участвует в распределении жилья, поскольку не планируется к увольнению. В 2019 году, в связи с предстоящим увольнением с военной службы, он направил в адрес ответчика заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав избранным местом жительства г. Омск, но ему было отказано.

Данный отказ он считает необоснованным, так как со дня отчуждения принадлежавшей ему доли жилого помещения прошло более 5 лет. Кроме того, следует учитывать 1/3 доли жилого помещения, полученного от государства и расположенного по адресу: <адрес>.

Также ФИО3 пояснил, что за разрешением на обмен квартиры он обращался с соответствующим рапортом к командиру воинской части. Квартиру для обмена он нашел по объявлению, а размер доплаты определила ФИО1, с которой был произведен данный обмен.

Помимо этого, административный истец просит не считать пропущенным срок на обращение в суд, поскольку, исправляя недостатки административного искового заявления при первоначальном обращении, он направил документ подтверждающий уплату им государственной пошлины по почте, а копии документов, приложенных к административному исковому заявлению, попросил передать своего знакомого нарочно. О том, что копии документов не были представлены в суд, он узнал 18 ноября 2019 года, после чего снова обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение «Югрегионжилье») ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила свои возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обосновании своей позиции она указала, что ФИО3 ранее был обеспечен от государства жилым помещением на условиях социального найма, которое в последующем было передано в собственность бывшим членам семьи военнослужащего. В настоящее время административный истец лишен реальной возможности сдать ранее приходящуюся на него часть этого жилого помещения, в связи с чем оснований для его постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального, не имеется.

Заинтересованное лицо – начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу» (представитель), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Суд, заслушав объяснения административного истца и свидетеля, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, приходит к следующему.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу данной нормы Закона административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из копии сопроводительного письма от 9 июля 2019 года № 1806, оспариваемое решение жилищного органа получено ФИО3 11 июля 2019 года. С данным административным исковым заявлением он обратился в суд 20 ноября 2019 года, то есть с пропуском трёхмесячного срока.

Между тем, из материалов № 9а-16/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье», связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, усматривается следующее.

Согласно копии почтового конверта первоначально ФИО3 направил данное заявление в Знаменский гарнизонный суд по почте 9 октября 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Определением Знаменского гарнизонного военного суда от 15 октября 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения, ФИО3 предложено в срок до 5 ноября 2019 года исправить указанные в определении недостатки.

5 ноября 2019 года административный истец представил в суд документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Остальные недостатки, указанные в определении, устранены им не были.

6 ноября 2019 года на основании определения Знаменского гарнизонного военного суда административное исковое заявление вместе с приложенными документами возвращено ФИО3 за исх. № 2564 и получено им 18 ноября 2019 года. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями сопроводительного письма от 6 ноября 2019 года и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80083242428623.

Таким образом, судом установлено, что первоначально ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, направив его по почте 9 октября 2019 года, то есть за два дня до истечения трехмесячного срока, после чего определением Знаменского гарнизонного военного суда от 15 октября 2019 года оно было оставлено без движения до 5 ноября 2019 года, а затем возвращено административному истцу. О возврате административного искового заявления ФИО3 достоверно стало известно лишь 18 ноября 2019 года, после чего он, исправив недостатки в кратчайшие сроки (два дня), повторно направил административное исковое заявление в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать причины пропуска ФИО3 срока, установленного ст. 219 КАС РФ, уважительными, сам срок на обжалование действий должностного лица подлежащим восстановлению, а заявленные требования – рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в марте 1994 года, проходил военную службу по контракту в войсковой части №. По достижении предельного возраста пребывания на военной службе административный истец 29 апреля 2019 года был уволен с нее и 28 июня 2019 года исключен из списков личного состава воинской части. Его общая продолжительность военной службы составляет более 35 лет. Данные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка административного истца и первого контракта о прохождении военной службы, а также выписками из приказов главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 29 апреля 2019 года № 72 и командира войсковой части № от 21 июня 2019 года № 281с.

Согласно копии талона к ордеру от 17 ноября 1989 года № 984 ФИО3 на состав семьи 3 человека (он, жена и несовершеннолетний сын) предоставлена однокомнатная квартира площадью 19,45 кв.м. по адресу: <адрес>.

Из копии талона к ордеру от 13 апреля 1999 года № 580 следует, что ФИО3 с тем же составом семьи предоставлено право занять двухкомнатную квартиру площадью 52,38 кв.м. по адресу: <адрес>. На данном ордере имеется запись «обменный».

Как следует из копии расписки от 13 апреля 1999 года ФИО3 за обмен своей однокомнатной квартиры на двухкомнатную квартиру передал ФИО1 деньги в сумме 34500 рублей.

Допрошенный в суде свидетель ФИО2 показала, что является супругой сына ФИО1, которая часть полученных в результате обмена денежных средств, в размере 30000 рублей, передала дочери ФИО2

В декабре 2001 года начальником гарнизона г. Ахтубинска административному истцу была разрешена передача установленным порядком занимаемого им жилого помещения в общую долевую собственность, что подтверждается копией соответствующего заявления ФИО3.

Из копии договора передачи от 16 января 2002 года № 64 усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 51,5 кв.м., безвозмездно передано войсковой частью 19169 в общую долевую собственность ФИО3, его супруги и несовершеннолетнего сына, что также подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 13 марта 2002 года.

Как следует из копии свидетельства о расторжении брака от 21 декабря 2010 года серии <данные изъяты> №, брак между административным истцом и его супругой прекращен 20 декабря 2010 года.

Из копии договора дарения от 25 февраля 2011 года следует, что ФИО3 безвозмездно передал принадлежащую ему 1/3 долю квартиры своему сыну, право собственности которого на данную долю подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1 марта 2011 года серии <данные изъяты> №.

13 октября 2011 года административный истец снялся с регистрационного учета по указанному адресу, что подтверждается копиям домовой книги и его паспорта.

12 сентября 2012 года ФГКУ «Югрегионжилье» ему выдана справка № ЮЖ/03/288 из которой следует, что полученную от Министерства обороны РФ квартиру он оставил родственникам.

В связи с предстоящим увольнением ФИО3 3 июня 2019 года обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав г. Омск избранным после увольнения местом жительства.

Из содержания решения начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от 8 июля 2019 года № АХТ-12/6 следует, что основания для постановки ФИО3 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют, поскольку он в 1998 году был обеспечен от Министерства обороны РФ на состав семьи 3 человека однокомнатной квартирой площадью 19,45 кв.м., а в 1999 году произвел ее обмен на двухкомнатную квартиру общей площадью 51,5 кв.м., которая была приватизирована в 2001 году на тот же состав семьи. После расторжения брака, административный истец в 2011 году подарил принадлежащую ему 1/3 доли (17,166 кв.м.) данного жилого помещения своему сыну, а затем снялся с регистрационного учета. В настоящее время он лишен реальной возможности сдать ранее приходящуюся на него часть жилого помещения, полученного от государства, доля которого превышает учётную норму обеспеченности жилым помещением в г. Омске.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Из положения п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, следует, что при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из учетной нормы, которая устанавливается органом местного самоуправления.

Учетная норма в избранном истцом месте жительства – г. Омск, согласно п. 1 Постановления мэра г. Омска от 6 мая 2005 года № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» составляет 15 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

Пунктом 14 ст. 15 указанного Федерального закона определено, что право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются такими гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, установлено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился ранее полученным от Министерства обороны РФ жилым помещением и не может в установленном порядке сдать его или приходящуюся на него часть жилья, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по их месту жительства, а не Министерством обороны РФ.

Данная позиция основана на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлена на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, по делу установлено, что ФИО3 и его семья в 1999 году были обеспечены от Министерства обороны РФ жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которое в последующем было безвозмездно передано в общую долевую собственность административного истца и членов его семьи, в результате чего на каждого из них приходилось по 1/3 его доли, равной 17,17 кв.м. (51,5 / 3). После расторжения брака он подарил принадлежащую ему долю данной квартиры, а затем снялся с регистрационного учета, оставив ее бывшей супруге и своему сыну.

Действия ФИО3, который распорядившись по своему усмотрению жилым помещением, полученным от военного ведомства, утратил право пользования им и соответственно возможность сдать его установленным порядком, не порождают обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного жилья, относящегося к государственному жилищному фонду.

Учитывая изложенное, мнение административного истца о необходимости учета 1/3 доли жилого помещения, полученного от государства и расположенного по адресу: <адрес>, является ошибочным.

Поскольку уровень обеспеченности ФИО3 превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в избранном им месте жительства, то действия начальника отделения «Югрегионжилье», выразившиеся в принятии оспариваемого решения от 8 июля 2019 года № АХТ- 12/6 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров