Решение № 2А-12579/2019 2А-3278/2020 2А-3278/2020(2А-12579/2019;)~М-12584/2019 М-12584/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-12579/2019

К делу №2а-3278/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей на основании договора уступки прав от 24.12.2018 года перешло право аренды в отношении земельного участка по <адрес> в г.Краснодаре. Право аренды было предоставлено на основании договора от 08.12.2014 года, действующего по 08.12.2019 года. ФИО1 также было получено разрешение на строительство 2-х этажного кафе на указанном выше участке со сроком действия до 08.12.2019 года. Строительство 2-х этажного кафе начато, готовность объекта по состоянию на 10.09.2019 года составила 5%. ФИО1 обратилась в администрацию МО город Краснодар для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, о чём ей 21.10.2019 года было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улиц (на территории общего пользования) в соответствии с проектом планировки центральной части города Краснодара, а также администрацией МО город Краснодар в Арбитражный суд Краснодарского края подано исковое заявление о сносе незавершенного строительством объекта по <адрес> в г.Краснодаре. ФИО1 считает отказ в заключении договора аренды незаконным, поскольку Земельным кодексом РФ предоставлена возможность предоставления участка в аренду без торгов для достройки существующего объекта незавершенного строительства, кроме того, уже выполнено строительных работ на сумму 1 500 508 рулей, заключены договора подрядов на строительные работы; при этом, земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору в 2014 году уже при наличии утвержденного в 2009 году проекта планировки территории. ФИО1 полагает, что на момент обращения к административному ответчику обладала вмести необходимыми правами для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно административному иску ФИО1 просила суд признать незаконным отказ администрации МО город Краснодар от 21.10.2019 года № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №; обязать администрацию МО город Краснодар предоставить в аренду земельного участка с кадастровым номером №,площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № путем заключения договора аренды в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела была извещена, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 04.12.2014 года администрация МО г.Краснодар заключила с ООО «АВА Инвест» договор аренды сроком до 08.12.2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 26-32)

26.01.2015 года постановлением администрации МО г.Краснодар № был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с местоположением границ земельного участка (л.д. 46-55)

В письме от 12.03.2018 года Управление государственной охраны объектов культурного наследия допустил возможным использование указанного земельного участка под строительство объекта капитального строительства – здания кафе (л.д. 722-74)

ФИО1 на основании договора уступки прав от 24.12.2018 года приняло от ООО «АВА Инвест» право аренды по договору аренды № от 08.12.2014 года в отношении земельного участка по <адрес> в г.Краснодаре (л.д.37-38). Сведения о принятии права аренды 23.01.2019 года были направлены в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар (37-44).

Право аренды было предоставлено на основании договора от 08.12.2014 года, действующего по 08.12.2019 года.

25.09.2018 года ФИО1 было получено разрешение на строительство 2-х этажного кафе, общей площадью 195,48 кв.м., на земельном участке по <адрес> в г.Краснодаре со сроком действия до 25.05.2019 года, в последующем продленного до 08.12.219 года (л.д.33-35).

Строительство 2-х этажного кафе начато, готовность объекта по состоянию на 10.09.2019 года составила 5%.

17.09.2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО город Краснодар для заключения на года нового договора аренды земельного участка по <адрес> в г.Краснодаре без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства (л.д.20-21)

В письме от 21.10.2019 года администрация МО город Краснодар отказала ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улиц (на территории общего пользования) в соответствии с проектом планировки центральной части города Краснодара, а также администрацией МО город Краснодар в Арбитражный суд Краснодарского края подано исковое заявление о сносе незавершенного строительством -объекта по <адрес> в г.Краснодаре (л.д 17-19).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 21.10.2019 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 27.11.2019 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 10 части 2 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в центральной общественно-деловой зоне – ОД.1; на территории исторического поселения регионального значения сг.Краснодара; к основным видам разрешенного использование относится также и размещение кафе; имеется красная линия по ул.Пашковская (нечетная сторона) – ул.Янковского (нечетная сторона), утвержденная постановлением главы МО город Краснодар № от 18.03.2009 года (л.д. 114-132).

На испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства, готовностью 5%; истица заключила договоры подрядов на выполнение строительных работ, имеет технические условия на подключения объекта к инженерным сетям.

ФИО1 получила прав аренды на основании договора уступки, в связи с чем как арендатор земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в силу статьи 621 Гражданского кодекса РФ имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. При этом, ФИО1 обратилась с заявлением о заключении нового договора аренды, чем письменно уведомила арендодателя о желании заключить такой договор.

Администрация МО г.Краснодар, как собственник земельного участка, не заявляла требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов согласно требованиям части 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Суд также учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> был предоставлен первоначальному арендатору в 2014 году при наличии утвержденного в 2009 году проекта планировки территории с красными линиями. Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие на указанных земельных участках красных линий создает объективные препятствия в их использовании заявителями для эксплуатации строений. Таким образом, суд считает, что административный ответчик, отказывая в новом предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на наличие обстоятельств, имевших место и известных ему до первоначального предоставления в аренду земельного участка, злоупотребляет правом, что согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, суд находит незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2019 года № в предоставлении в аренду земельного участка. Однако, учитывая, что органом местного самоуправления не было учтено преимущественное право ФИО1 , установленное подпунктом 10 частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьей 621 Гражданского кодекса РФ, как арендатора вновь испрашиваемого земельного участка и лица, имеющего объект незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца с учётом установленного факта.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 21.10.2019 года № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, поступившее в администрацию МО г.Краснодара по входящему номеру №.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Берулько Е.Г.

Мотивированный текст изготовлен 31 января 2020 года