Решение № 2А-746/2019 2А-746/2019~М-447/2019 М-447/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-746/2019

Дело № 2а-746/2019

64RS0043-01-2019-000493-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Рохман С.Р.

с участием истца, представителей ответчиков

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к администрации ФИО6 муниципального района <адрес>, Управлению обеспечения градостроительной деятельности администрации ФИО7 муниципального района <адрес>, Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО8 муниципального района <адрес>, председателю Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО9 муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации ФИО10 муниципального района <адрес>, возложении обязанности

установил:

истец обратился с административным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию ФИО11 муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве безвозмездного пользования, сроком на шесть лет, земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес>, расположенное в районе жилого <адрес>. В соответствии с п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена схема расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Председателем комитета по земельным ресурсам Администрации ФИО12 муниципального района <адрес> вынесено распоряжение №-р об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование вышеуказанного участка, по двум основаниям: представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; образование испрашиваемого земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам: вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ФИО13 муниципального района <адрес> «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес>, расположенное в районе жилого <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковое требования, просил их удовлетворить, уточнив, что просит обязать повторно рассмотреть его заявление. Указал, что в заявлении была указан цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представители администрации ФИО14 муниципального района <адрес> и Комитета по земельным ресурсам администрации ФИО15 муниципального района <адрес> исковые требования не признали. Указали, что земельный участок находится в приаэродромной зоне, а также по заключению судебного эксперта – частично в прибрежной защитной полосе Волгоградского водохранилища и частично в водоохраной зоне Волгорадского водохранилища. Образование земельного участка приводит к препятствию по рациональному использованию и охране земель.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого решения; нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного решения. Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из материалов дела усматривается, что 11.12.2018г. ФИО1 обратился к главе ФИО16 муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на шесть лет, без проведения торгов земельного участка, площадью 1616 кв.м. с местонахождением <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес>, расположенного в районе жилого <адрес>.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации ФИО17 муниципального района <адрес> №-р от 28.12.2018г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, по основаниям: представленная схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; схема не может быть утверждена по основаниям указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, схема разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 КоАП РФ, образование испрашиваемого земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам: вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 26 Устава ФИО18 муниципального района определено, Глава ФИО19 муниципального района вправе делегировать отдельные полномочия, не отнесенные законодательством Российской Федерации, <адрес> и муниципальными правовыми актами к его исключительной компетенции, должностным лицам администрации ФИО20 муниципального района, руководителям муниципальных учреждений. Распоряжением администрации ФИО21 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О делегировании отдельных полномочий Главы ФИО22 муниципального района» председателю комитета по земельным ресурсам администрации ФИО23 муниципального района тированы полномочия Главы ФИО24 муниципального района по принятию решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги в сфере управления и распоряжения земельными участками в случаях, в порядке и по основаниям, усмотренным Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам администрации ФИО25 муниципального района, утверждённым Решением Собрания депутатов ФИО26 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 89/08 Комитет по земельным ресурсам администрации ФИО27 муниципального района является органом администрации ФИО28 муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по управлению земельными участками, распоряжение которыми в соответствии с федеральными законами и законами <адрес> отнесено к компетенции органов местного самоуправления ФИО29 муниципального района. В соответствии с пунктом 3.1. Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет, в том числе, функции по рассмотрению в установленном порядке письменных и устных заявлений физических и юридических лиц по вопросам земельных отношений; заключению договоров безвозмездного пользования в отношении земельных участков, находящихся в собственности ФИО30 муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав ФИО31 муниципального района, осуществляет контроль за их исполнением. Пунктом 5.7. предусмотрено, что Председатель Комитета в пределах компетенции издает муниципальные правовые акты, приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями, организациями и органами администрации ФИО32 муниципального района.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.6,7 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно подп.6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка

Из сведений, представленных Управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации ФИО33 муниципального района, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Одним из основных видов разрешенного использования указанной территории является вид разрешенного использования – для ведения личного, подсобного хозяйства. На основании Правил землепользования и застройки Красноярского муниципального образования ФИО34 муниципального района <адрес>, Карты границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия, испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне ограничения застройки приарэродромных территорий, частично в зоне подверженной угрозе затопления.

Проект планировки на данную территорию не разработан.

Согласно заключения судебной экспертизы общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы» (ООО «ЛНСЭ») № от 25.03.2019г., испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 1616 кв.м., сместоположением: <адрес>, район <адрес> «А» расположен в зонах:

ЗОУИТ - часть прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища, на территории <адрес>;

ЗОУИТ - часть водоохранной зоны Волгоградского водохранилища на территории <адрес>;

Зоне ограничения застройки приаэродромных территорий.

Береговая полоса общего пользования волгоградского водохранилища шириной 20 метров на исследуемый земельный участок не накладывается. Указанный земельный участок в зоне подверженной угрозе затопления не расположен. Образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 1616 кв.м., с местоположением: <адрес>, район <адрес> «А», согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам: вклиниванию, изломанности границ не приведет.

Вместе с тем, в оспариваемом распоряжении среди оснований отказа имеется указание на п.6.ст. ст.11.9 ЗК РФ, а буквальное толкование данного рункта гласит: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 - 2 ст. 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762. При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, схема истцом составлена без учета расположения земельного участка в части прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища, на территории <адрес> в части водоохранной зоны Волгоградского водохранилища на территории <адрес>.

Нарушение требований приведенной нормы закона при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса обоснованно явилось основанием для отказа в утверждении такой схемы.

Из части 1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. (ст.5 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №112-ФЗ от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ведение личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной полосе Волгоградского водохранилища на территории <адрес>, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В иске ФИО1 к администрации ФИО35 муниципального района <адрес>, Управлению обеспечения градостроительной деятельности администрации ФИО36 муниципального района <адрес>, Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО37 муниципального района <адрес>, председателю Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО38 муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации ФИО39 муниципального района <адрес>, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко

«Копия верна»

Судья А.А. Даниленко

Помощник судьи ФИО4