Решение № 2А-24/2017 2А-24/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-24/2017

Дело № 2а – 24/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2 и помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №, проходившего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Командующего Северным флотом, командира войсковой части №, войсковой части №, начальника отделение (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с увольнением административного истца с военной службы, исключением его из списков личного состава воинской части, а также связанных с исключением административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений и выселением из специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия командующего Северным флотом, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением его из списков личного состава войсковой части №, возложив на указанное должностное лицо обязанность отменить соответствующие приказы об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части, а также просил признать незаконными действия начальника ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения от 23 декабря 2016 года № 29-47/541 об исключении административного истца из списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, а также действия указанного должностного лица, связанные с вынесением уведомления от 16 января 2017 года № 29-12/66 о необходимости освобождения административным истцом специализированного жилого помещения, возложить на начальника ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность отменить данные решение и уведомление.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 02 февраля 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены войсковая часть № и начальник ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 09 февраля 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, направил своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – командующий Северным флотом, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, его представитель ФИО5 предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что приказы об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части изданы командующим Северным флотом в 2014 году, с ними административный истец ознакомлен в 2014 году, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском ФИО1 срока предъявления данного административного искового заявления.

Административный ответчик – начальник ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что служебные жилые помещения предоставляются только тем военнослужащим, которые проходят военную службу, но поскольку ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части в 2014 году, оснований для предоставления ему служебного жилого помещения в настоящее время не имеется. В связи с изложенным, начальник ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в своих письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика – войсковой части № и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, своих представителей не направили, мнения по административному исковому заявлению не предоставили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, мнения по административному исковому заявлению не предоставил, об уважительности причин неявки в судебное заседание суд не уведомил.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Выслушав представителя административного истца ФИО2 и заключение помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4, полагавшего возможным удовлетворить административное исковое заявление в части признания незаконными действий должностных лиц, связанных с выселением ФИО1 из специализированного жилого помещения, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Рассмотрев требование ФИО1 о признании незаконными приказов командующего Северным флотом в части увольнения административного истца с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что приказом командующего Северным флотом от 06 июня 2014 года № 106 ФИО1 уволен с военной службы в запас. Согласно собственноручно исполненной ФИО1 надписи на данном приказе, он ознакомлен с ним в июле 2014 года.

Согласно рапорту ФИО1 от 30 июля 2014 года, административный истец обратился с просьбой к командованию об исключении из списков личного состава воинской части с 30 ноября 2014 года и приказом командующего Северным флотом от 17 сентября 2014 года № 676-ДД (с учетом уточнений, внесенных приказом командующего Северным флотом от 15 октября 2014 года № 764-ДД), административный истец исключен из списков личного состава воинской части с 30 ноября 2014 года.

Указанные обстоятельства административным истцом и его представителем в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты.

Таким образом, в 2014 году ФИО1 узнал о предполагаемом нарушении его права на прохождение им военной службы. Поскольку же с административным исковым заявлением в части оспаривания действий должностных лиц, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части ФИО1, согласно штампу входящей корреспонденции Северодвинского гарнизонного военного суда, обратился в суд только 25 января 2017 года, при этом данных о каких-либо уважительных причинах пропуска срока на обращение с административным исковым заявлением в указанной части административный истец не представил, суд приходит к выводу, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с данным административным исковым заявлением в суд в части оспаривания действий должностных лиц, связанных с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части, пропущен административным истцом без уважительных причин.

В связи с указанными обстоятельствами, на основании ст. 219 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в части оспаривания действий должностных лиц, связанных с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части, в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Рассмотрев требования ФИО1 в части обжалования действий должностных лиц, связанных с исключением административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений, а также связанных с выселением административного истца из специализированного жилого помещения, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ определен «Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, регламентирующей порядок включения военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений.

Вместе с тем, при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Из положений ст. 93 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Как следует из ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, и совместно проживающие с ним члены его семьи утрачивают право состоять в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы от Министерства Обороны Российской Федерации при прекращении военнослужащим военной службы по контракту.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 30 ноября 2014 года исключен из списков личного состава войсковой части №, с указанной даты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не является, а потому не может состоять в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы от Министерства Обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд признает решение начальника ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 23 декабря 2016 года № 29-47/541 об исключении административного истца из списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения законным и обоснованным и отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в части возложения на указанное должностное лицо обязанности отменить данное решение.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии с приказами командующего Северным флотом от 06 июня 2014 года № 106 и от 17 сентября 2014 года № 676-ДД (с учетом уточнений, внесенных приказом командующего Северным флотом от 15 октября 2014 года № 764-ДД), ФИО1, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части № с 30 ноября 2014 года по собственному желанию с оставлением в списках очередников нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Решением начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО по АО ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) от 10 апреля 2014 года № 29-20/37, ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту прохождения военной службы (г. Северодвинск Архангельской области).

Согласно уведомлению начальника ТО по АО ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 01 декабря 2915 года № 29-12/4092, на основании заявления ФИО1, административному истцу изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия).

Согласно сообщению ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 02 марта 2017 года, до настоящего времени ФИО1 жилищной субсидией не обеспечен.

Как следует из договора найма жилого помещения в общежитии от 05 апреля 2016 года № 29-45/50, ФИО1 является нанимателем комнаты в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> и с ним совместно проживает его дочь – ФИО3

Уведомлением начальника ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 16 января 2017 года № 29-12/66, ФИО1 предложено освободить вышеуказанное жилое помещение в силу положений ч. 1 ст. 35 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем вторым пункта 5 «Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 1999 года № 487 (далее – Положение), и подпунктом первым пункта 9 Приложения к нему, жилищный договор между военнослужащим и Министерством обороны Российской Федерации расторгается в случаях досрочного увольнения военнослужащих, кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Содержание абзаца второго пункта 5 Положения и подпункта первого пункта 9 Приложения к нему во взаимосвязи с положениями пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывает на то, что названная в Положении категория военнослужащих не может быть выселена из специализированных жилых помещений до предоставления им жилья для постоянного проживания при увольнении в запас.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что они создают дополнительные гарантии бывшим военнослужащим по пользованию специализированным жилым помещением после истечения срока контракта о прохождении военной службы до обеспечения жилым помещением от Министерства Обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, состоит на учете нуждающихся в получении жилищной субсидии, которой до сих пор не обеспечен, и во время прохождения военной службы имел основания для предоставления служебного жилого помещения, положения ч. 1 ст. 35 ЖК РФ к нему не применимы до обеспечения его жилищной субсидией.

При указанных обстоятельствах, действия начальника ТО по АО ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с вынесением уведомления от 16 января 2017 года № 29-12/66 о необходимости освобождения административным истцом специализированного жилого помещения, являются незаконными, а требования ФИО1 о возложении обязанности на указанное должностное лицо отменить данное уведомление являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанные с выселением ФИО1 из специализированного жилого помещения.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» отменить свое уведомление от 16 января 2017 года № 29-12/66 о необходимости освобождения ФИО1 специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

20.03.2017