Решение № 2А-643/2025 2А-643/2025~М-515/2025 М-515/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-643/2025

Дело № 2а-643/2025

УИД: 26RS0019-01-2025-000950-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

станица Курская 21 августа 2025 г.

Курский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сыромятниковой В.Г.

при секретаре судебного заседания Кононенко С.В.

рассматривая в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Курского района Ставропольского края к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит:

обязать администрацию Курского муниципального округа Ставропольского края организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Курского муниципального округа Ставропольского края, а именно: ......, ......, ...... и административным центром данного округа - ......, путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ по регулируемым тарифам;

обязать администрацию Курского муниципального округа ...... в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства.

В обоснование требований административным истцом указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что на территории Курского муниципального округа административным ответчиком полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортногообслуживания населения между населенными пунктами в границахмуниципального округа реализуются ненадлежащим образом. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Проверкой установлено, что в настоящее время населенные пункты Курского муниципального округа, а именно: ......, ......, ...... не обеспечены внутримуниципальным транспортным обслуживанием, а также отсутствует транспортное сообщение административного центра муниципального округа - ...... с указанными населенными пунктами, что лишает возможности граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, получения транспортных услуг.

Представителем административного ответчика администрацией Курского МО СК представлен письменный отзыв относительно заявленных требований, в соответствии с которым указано, что в период с момента реорганизации Курского муниципального района Ставропольского края в Курский муниципальный округ Ставропольского края по состоянию на 18.08.2025 выросло качество транспортного обслуживания населения в населенных пунктах Курского муниципального округа Ставропольского края, работа в данном направлении продолжается посредством внесения изменений в существующие муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Курский муниципальный округа является дотационным 75%, перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курского муниципального округа Ставропольского края нерентабельные, в связи с отсутствием пассажиропотока. Из бюджета Курского муниципального округа ежегодно выделяются денежные средства. Также, администрация Курского муниципального округа Ставропольского края информирует что в адрес администрации не поступали обращения от жителей населенных пунктов из вышеуказанной таблицы по вопросу организации транспортного сообщения между приведенными выше населенными пунктами и опорным населенным пунктом. При этом, подъездные дороги к населенным пунктам находятся в неудовлетворительном состоянии и некоторые из них имеют большой километраж до автомобильных дорог краевого значения. В период с 2021 г. по 2025 г. процент охваченных населенных пунктов из 46,81%, стал 65,91% (19,10% увеличение), в 2025 году процент обеспеченности населения перевозками пассажиров составляет 93,88%, что свидетельствует о работе органа местного самоуправления в данном направлении. Администрация Курского муниципального округа Ставропольского края не в состоянии в течение одного года обеспечить пассажирскими перевозками 15 населённых пунктов Курского муниципального округа Ставропольского края, ввиду того, что это требует больших затрат, а Курский муниципальный округ считается дотационным, некоторые подъездные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, ремонт данных подъездных дорог, также требует огромных затрат, вследствие чего, в случае запуска маршрута транспортное средство, будет часто ломаться.

Помощник прокурора Курского района Ставропольского края Квелашвили Т.А. в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные требования. При этом пояснил, что требования прокурора поданный в защиту прав и интересов граждан, указанных населенных пунктов, отсутствие их обращений непосредственно в адрес администрации, а также количество населения и качество дорожного покрытия, не может служить основанием для отказа в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва в полном объеме, пояснил, что организация маршрутов, и исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований возможно в течение пяти лет, но не в срок указанный административным истцом.

Допрошенный в судебном заседании специалист администрации Курского МО СК ФИО2 в судебном заседании давал пояснения о том, что организовать маршруты, заявленные прокуратурой в течение полугода не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования и необходимостью проделывания большого объема работы. Приводил статистику по району по организации маршрутов по населенным пунктам Курского округа

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив специалиста по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что на территории Курского муниципального округа административным ответчиком полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономическиепринципы организации местного самоуправления в Российской Федерации,государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Оборганизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Так, проверкой установлено, что в настоящее время населенные пункты Курского муниципального округа, а именно: ......, ...... не обеспечены внутри-муниципальным транспортным обслуживанием, а также отсутствует транспортное сообщение административного центра муниципального округа - ...... с указанными населенными пунктами.

Данный факт лишает возможности граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, получения транспортных услуг.

Так, согласно ст. 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей вышеуказанных населенных пунктов Курского муниципального округа с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

При этом сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей муниципального округа на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации округа от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ.

При этом, в силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П и в Определении от 09.11.2017 № 2516-0, понятие «организация», используемое в Законе № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Таким образом, несоблюдение указанных требований закона об организации транспортного обслуживания населения округа создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора Курского района Ставропольского края подлежит удовлетворению.

При этом, для устранения выявленного нарушения законодательства суд полагает целесообразным установить срок в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокуратуры Курского района Ставропольского края, ИНН <***>, - удовлетворить.

Обязать администрацию Курского муниципального округа ......, ИНН <***>, организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Курского муниципального округа ......, а именно: ......, ...... ...... и административным центром данного округа - ......, путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ по регулируемым тарифам.

Обязать администрацию Курского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.09.2025.

Судья В.Г. Сыромятникова