Решение № 2А-218/2018 2А-218/2018~М-212/2018 М-212/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-218/2018

Дело № 2а-218/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 26 сентября 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к войсковой части 55443-ТТ, администрации Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие в предоставлении документов, отказе создания межведомственной комиссии и признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к войсковой части 55443-ТТ, администрации Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ о признании незаконным бездействие в признании многоквартирного жилого дома и жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), выделении другого жилого помещения взамен непригодного для проживания; признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и предоставлении истцу другого жилого помещения по договору социального найма, взамен непригодного для проживания, отвечающего установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта г.Торопец Тверской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемого жилого помещения не менее 34,3 кв.м., включив в договор социального найма в качестве члена семьи ФИО2; освобождении ее от оплаты задолженности за услуги ЖКХ.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что является нанимателем служебного жилого помещения по адресу: <адрес> (территория в/ч 55443-ТТ), общей площадью 34,5 кв.м. на основании решения жилищно-бытовой комиссии в/ч № <адрес>. По указанному адресу, кроме нее проживает сын ФИО2. В 2015 году согласно заключению (акта) комиссии КЭС в/ч 55443 жилой дом № по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания. Ответчики не предпринимают никаких мер по переселению ее и члена ее семьи из ветхого жилья. Балансосодержателем указанного жилого дома (наймодателем) является ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ. В настоящее время межведомственной комиссией заключения о признании дома непригодным для проживания не вынесено; решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ не принято. На ее обращение в администрацию Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу получен ответ о том, что Комиссия не может провести работу по оценке и обследованию дома, поскольку истцом не представлен полный комплект документов (правоустанавливающие документы на жилое помещение). На ее обращение в жилищную комиссию в/ч 55443-ТТ и командиру в/ч с заявлением о принятии мер к признанию многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, (перерасчете) освобождению от оплаты за не предоставленные жилищно-коммунальные услуги, ответ не получила. На ее обращение в жилищную комиссию в/ч 55443-ТТ и командиру в/ч о выдаче дубликатов правоустанавливающих документов получен ответ о том, что правоустанавливающие документы на право проживания в служебных жилых помещениях военного городка закрытого типа № 1 переданы в 2010 году в управляющую компанию ОАО «Славянка». По всем возникающим вопросам рекомендовано обратиться в региональное отделение жилищного обеспечения. На ее обращение от 27 октября 2017 года в ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ с заявлением о принятии мер к признанию многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, получен ответ от 25 декабря 2017 года о том, что заявлено ходатайство перед администрацией Торопецкого района о проведении проверки. На ее обращение от 01 июня 2018 года в ФГКУ «ЦТУИО» МО России, ЖЭ (К)О № 17 г.Тверь филиал ФГБУ «ЦЖКУ» при ЗВО МО РФ о выдаче дубликатов правоустанавливающих документов на жилое помещение ответ не получила. На ее обращение от 27 октября 2017 года в ООО «ГУЖФ» с заявлением о принятии мер к признанию многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ответ не получила. На ее повторное обращение в ФГКУ «ЦТУИО» МО России получен ответ от 03 июля 2018 года, согласно которому рекомендовано обратиться в Департамент ЖО МО РФ или его структурное подразделение. В настоящее время предпринимаются все меры для взыскания с нее задолженности по оплате коммунальных услуг за период с марта 2017 года по сентябрь 2017 года включительно в размере 4 095 рублей 58 копеек, а в настоящее время более 9 000 рублей. Бездействие административных ответчиков существенно нарушает ее права и законные интересы, поскольку вынуждена проживать с сыном на съемных квартирах, в то время как начисляется плата за ее проживание в аварийном жилом помещении непригодном для проживания.

В ходе рассмотрения данного административного дела ФИО1 изменила административный иск, а именно просит суд признать бездействие административных ответчиков: войсковой части 55443-ТТ, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ выразившееся в отказе с 30 апреля 2018 года по настоящее время в предоставлении правоустанавливающих документов (ордер, решение жилищной комиссии, договор социального найма, техпаспорт БТИ, выписку из ЕГРПН на жилое помещение), а также признать бездействие административных ответчиков: войсковой части 55443-ТТ, Администрации Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ выразившееся в отказе создания с 27 февраля 2017 года по настоящее время межведомственной комиссии и признании жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, (реконструкции). Кроме того просит суд признать многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> и квартиру № в вышеуказанном жилом доме непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, предоставлении административному истцу другого жилого помещения (квартиры) взамен непригодной для проживания, отвечающей установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта г.Торопец Тверской области равнозначной по общей площади ранее занимаемого жилого помещения не менее 34,3 кв.м., включив в договор социального найма в качестве члена семьи истца ФИО2. Также просит суд обязать ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице Обособленного подразделения «Тверской ООО «ГУЖФ» освободить ее от оплаты задолженности не оказанных услуг ЖКХ.

Определением от 26 сентября 2018 года производство по гражданскому делу в части признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и квартиры № в вышеуказанном жилом доме непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, предоставлении административному истцу другого жилого помещения (квартиры) взамен непригодной для проживания, отвечающей установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта г.Торопец Тверской области равнозначной по общей площади ранее занимаемого жилого помещения не менее 34,3 кв.м., включив в договор социального найма в качестве члена семьи истца ФИО2; обязании освободить административного истца от оплаты задолженности не оказанных услуг ЖКХ, прекращено.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании 11 сентября 2018 года, административный иск поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

После принятия судом измененного административного иска, административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, назначенное на 26 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут не явилась.

Представитель административного ответчика администрации Василевского сельского поселения ФИО3, участвуя в судебном заседании 11 сентября 2018 года, административный иск не признала пояснила, что административный истец обратилась в администрацию Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области с заявлением о признании многоквартирного дома №, расположенного на территории войсковой части 55443 (ранее в/ч №) аварийным и подлежащим сносу. Межведомственная комиссия согласно Положению о признании и помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирном дома аварийным и подлежащим сносу, заявление ФИО1 оставила без рассмотрения, так как в соответствии с п. 45 Положения заявителем не было представлено правоустанавливающих документов на жилое помещение и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Представители административных ответчиков войсковой части 55443-ТТ, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ в судебное заседание не явились. Административные ответчики надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Из отзыва филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17 следует, что административный иск ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит. В соответствии с приказом МО РФ № 155 от 02 марта 2017 года создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основной цель. Деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В управление и эксплуатацию был передан спорный жилой дом. В связи с тем, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии было подготовлено и направлено обращение в администрацию г.Торопец о включении его в план капитального ремонта. В функции ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не входит заключение, выдача документов о праве на проживание в жилом фонде МО РФ. Названная функция находится в ведении ФГКУ «Западное региональное управление жилым фондом» Минобороны России. Об этом было сообщено истцу в письме от 15 июня 2018 года.

Заинтересованные лица – ФИО2, представители администрации Торопецкого района Тверской области, ООО «Главное управление жилищным фондом», ФГКУ «ЦТУИО» МО России, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика – администрации Василевского сельского поселения, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Разделом IV Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.42 Положения межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Органам местного самоуправления предоставлено право создавать межведомственные комиссии для проведения мероприятий в отношении объектов как муниципального, так и федерального жилищного фонда.

В силу п.п.1 и 3 ст.125, п.3 ст.214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно п.12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Исходя из вышеизложенного, Министерством обороны Российской Федерации был разработан Порядок принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, который был утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 января 2017 года № 11.

Так решения выносятся в отношении жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации и закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, управление и распоряжение которыми возложено на Минобороны России. Данные решения принимаются первым заместителем Министра обороны Российской Федерации и оформляются его приказом. При поступлении в Минобороны России заключения межведомственной комиссии Департамент имущественных отношений готовит проект приказа и согласовывает его с Департаментом жилищного обеспечения и Департаментом строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 - <данные изъяты> в связи с тем, что она стоит на расширение жилплощади, было принято решение выделить квартиру № в д.№ в <адрес>. Данный факт подтверждается протоколом № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии при в/ч № от 25 сентября 1996 года.

Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес> следует, что в квартире № зарегистрированы ФИО1 и ФИО2.

Согласно справке № 415 от 17 февраля 2017 года вр.ио командира войсковой части 55443-ТТ войсковая часть № (<данные изъяты>) на основании директивы Министра обороны РФ № Д-037 от 28 мая 2012 года, приказа Командующего войсками Западного военного округа № 499 от 20 августа 2012 года переформирована в <данные изъяты> (<данные изъяты>) (<адрес>), который в дальнейшем переименован в <данные изъяты> с 01 октября 2013 года, а с 01 октября 2015 года <данные изъяты> присвоено условное наименование с буквенным обозначением – войсковая часть 55443 –ТТ.

Многоквартирный жилой дом № в/ч 55443-ТТ, являющийся собственностью Министерства обороны РФ, с 01 февраля 2018 года Обособленным подразделением «Западное» ООО «ГУЖФ» передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (акт приема-передачи от 31 января 2018 года).

По информации, представленной администрацией Торопецкого района Тверской области № 2801 от 30 августа 2018 года в соответствии со Схемой территориального планирования Торопецкого района, утвержденной решением Собрания депутатов Торопецкого района от 29 марта 2011 года № 101 земельный участок в/ч № с расположенным на нем домом № находится в границах муниципального образования Василевское сельское поселение Торопецкого района.

Постановлением администрации Василевского сельского поселения от 02 февраля 2018 года №7 создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ФИО1 03 апреля 2018 года обратилась в администрацию Василевского сельского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии, проведении оценки и обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признании дома аварийным и подлежащим сносу. К заявлению ФИО1 приложила копию ответа ГУ ГЖИ Тверской области, копию дефектного акта, копию акта технического состояния, копию ответа прокуратуры.

Межведомственной комиссией при администрации Василевского сельского поселения заявление ФИО1 было изучено и 03 мая 2018 года принято решение о возвращении заявления ФИО1 без рассмотрения, в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, а именно: копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Сообщение о результатах рассмотрения заявления направлено в адрес ФИО1 03 мая 2018 года исх.163, что административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, суд не усматривает бездействия администрации Василевского сельского поселения, в связи с чем, полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к данному административному ответчику в части признания незаконным бездействия, заключающегося в отказе создания с 27 февраля 2017 года по настоящее время межведомственной комиссии и признании жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Суд также считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска, заявленного к войсковой части 55443-ТТ, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ в части признания незаконным бездействия, заключающегося в отказе создания с 27 февраля 2017 года по настоящее время межведомственной комиссии и признании жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку, решение данного вопроса, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 в жилищную комиссию в/ч 55443-ТТ и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17 о выдаче копии правоустанавливающих документов на жилое помещение от 05 апреля 2018 года.

Аналогичное заявление было направлено 01 июня 2018 года ФИО1 жилищную комиссию в/ч 55443-ТТ и в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17.

15 июня 2018 года исх. № 370/У/2/17/1741 начальником домоуправления ЖЭ (К)О № 17 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) в адрес ФИО1 в ответ на ее заявление от 01 июня 2018 года о выдаче копий правоустанавливающих документов на жилое помещение направлено сообщение о том, что от ОП «Западное» ООО «ГУЖФ» данные документы не передавались.

Из ответа вр.ИО командира войсковой части 55443-ТТ С. от 09 июня 2018 года за № 1327 следует, что заявление ФИО1 рассмотрено, дан ответ, что все документы на право проживания в служебных жилых помещениях военного городка переданы в 2010 году в УК ОАО «Славянка», рекомендовано обратиться в региональное отделение жилищного обеспечения.

Вместе с тем из представленных административным истцом документов не усматривается, что она обращалась в Департамент жилищного обеспечения МО РФ или его структурное подразделение – территориальное отделение г.Тверь ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о выдаче правоустанавливающих документов на квартиру.

На основании изложенного нет оснований также и для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным бездействие административных ответчиков: войсковой части 55443-ТТ, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, заключающееся в отказе в предоставлении правоустанавливающих документов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к войсковой части 55443-ТТ, администрации Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Западному военному округу домоуправление № 17, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие в предоставлении правоустанавливающих документов, отказе создания межведомственной комиссии и признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2018 года.

Председательствующий И.В. Крон