Решение № 2А-1808/2024 2А-1808/2024~М-1521/2024 М-1521/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-1808/2024

Дело № 2а-1808/2024

УИД 26RS0024-01-2024-002858-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилых помещениях и исключению из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что 13.01.2023 года в администрацию города Невинномысска Ставропольского края ею было подано заявление с приложениями для признания ее и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г/р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. нуждающихся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программе Российской «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», молодую семью в составе 3 человек.

Постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 13.01.2023 г. № 31 административный истец несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программе Российской «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в составе 3 человек.

Постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 26.04.2024 г. № 553 административный истец со своими детьми сняты с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Считает, что данный отказ не основан на нормах материального права.

С учетом уточненных требований, просила признать постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 26.04.2024 г. № 553 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ФИО4 и дочерей ФИО1 и ФИО2 - незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав истца возложить на администрацию города Невинномысска Ставропольского края обязанность восстановить ФИО4 и дочерей ФИО1 и ФИО2 в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право получение социальной выплаты, в той очередности, которая существовала на момент издания постановления администрации г. Невинномысска от 13.01:2023 г. № 31 для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодую семью в составе 3 человек.

11.07.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице законного представителя ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. Согласно возражений на административное исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного жилищного дела, что 12.09.2022 года ФИО4 обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании ее и членов ее молодой семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программ Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в составе 3 человек.

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 06.12.2022 года № 1847 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам з обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 13.01.2023 года № 31 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Оспариваемым постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 26.04.2024 года № 553 Сальникова Наталья НиколаевнаДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Основание пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодека Российской Федерации».

Оценивая данный отказ, учитывая приведенные административным истцом доводы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2019 года, за ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировано право собственности на жилое помещение – жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Основание для государственной регистрации такого права административного истца явился договор купли-продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита, который был выдан ДД.ММ.ГГГГ года с установлением ограничения прав и обременения объекта недвижимости "ипотека в силу закона" в пользу ПАО "Сбербанк России".

Как следует из материалов учетного дела, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время административный истец ФИО4, ее несовершеннолетняя дочь ФИО1., с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время несовершеннолетняя дочь ФИО2. зарегистрированы в указанном жилом доме по адресу: <адрес>.

Как следует из имеющегося в материалах дела договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ года, между ФИО4 (покупатель) и ФИО3 (продавец) был заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком согласно условиям которого продавец продал, принадлежащий ему по праву собственности объект недвижимости: жилой дом с земельным участком, назначение: жилое здание, площадь: 191 кв.м., этажность 2, кадастровый номер: № и земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1076 кв.м., кадастровый номер: №, находящиеся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года между ПАО "Сбербанк России" и ФИО4 заключен кредитный договор <***> на 300 месяцев под 10,990 % годовых на сумму 4100 000 рублей, целью использования которого является «Приобретение объекта(ов) недвижимости: жилой дом с земельным участком, находящийся по адресу: <адрес>.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Признание граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых.

В соответствии с Уставом г. Невинномысска, Решением Думы г. Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Реализация мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Молодым семьям, признанным в установленном порядке участниками Программы, предоставляются социальные выплаты на цели, предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Разрешая спор суд исходит из того, что на момент заключения административным истцом договора купли-продажи в 2019 году закон предусматривал возможность использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным. Также, по состоянию на дату заключения кредитного договора семья административного истца не была обеспечена жилой площадью, превышающей учетную норму, тем самым, площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истца в жилом помещении.

Учитывая изложенное и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не может согласиться с приведенными в оспариваемом постановлении № 553 от 26.04.2024 года доводами административного ответчика и приходит к мнению об отсутствии на то законных оснований.

При разрешении административного спора суд также учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, суд считает оспариваемое постановление необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановление администрации города Невинномысска о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилых помещениях и исключению из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска № 553 от 26.04.2024 года «О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилых помещениях и исключению из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Обязать администрацию города Невинномысска восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете и в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.10.2024 года.