Решение № 2-2250/2020 2-2250/2020~М-1769/2020 М-1769/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-2250/2020

дело №2-2250/2020

22RS0011-02-2020-002075-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бочкаревой С.Ю.,

при секретаре Екатериничевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел России «Рубцовский», Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Алтайскому краю о признании незаконным расчета выслуги лет в части исчисления в календарном и льготном порядке периода службы для назначения пенсии по линии МВД РФ, обязании произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел России «Рубцовский», Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Алтайскому краю о признании незаконным расчета выслуги лет в части исчисления в календарном и льготном порядке периода службы для назначения пенсии по линии МВД РФ, обязании произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в МО МВД России «Рубцовский». *** истец был уволен из МО МВД России «Рубцовский». При этом истец полагал, что по состоянию на *** у него имеется льготный стаж для начисления выслуги лет продолжительностью *** год. Однако, согласно расчету выслуга лет истца составила 19 лет 09 мес. 01 день в календарном исчислении, 20 лет 11 мес. 29 дней в льготном исчислении. Указанное разночтение возникло вследствие того, что истец *** был уволен с должности старшего оперуполномоченного Рубцовского межрайонного отдела Регионального управления ФСКН РФ по Алтайскому краю на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 №254 п. 3 «в», Приказа РУ ФСКН по Алтайскому краю от *** , Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ уволен по <данные изъяты> Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных указом Президента Российской Федерации от *** (в связи с переводом в другой государственный орган), приказ регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю от *** . Период со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел составил с *** по *** продолжительностью 29 дней, вместо 30 дней. *** истец поступил на службу в МО МВД России «Рубцовский». С произведенным расчетом выслуги лет на пенсию истец был ознакомлен ***. Впоследствии дважды обращался с заявлениями о несогласии с перерасчетом, однако в перерасчете истцу было отказано, в связи с чем, он и обратился в Рубцовский городской суд с иском.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения относительно заявленных исковых требований, в которых просила применить трехмесячный срок исковой давности.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в представленном отзыве против удовлетворения исковых требований возражала.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика МО МВД России «Рубцовский», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба (п. 1).

Подпунктом «б» п. 3 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода:

присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника;

сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий;

выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки;

сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля (пп. «в» п. 4);

жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. «г» п. 4).

Согласно ч. ч. 11.1 и 12 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, период со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля и периода со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.10.2018 №385-ФЗ действие положений частей 11.1 и 12 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с ***.

Порядок работы по пенсионному обеспечению лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации определен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 №418 (признана утратившей силу приказом МВД России от 09.01.2018 №7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России»), действовавшей на момент возникновения спорных отношений.

Согласно пунктам 7, 8, 12 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 №418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Для назначения пенсии за выслугу лет кадровыми подразделениями в пенсионный орган представляется ряд документов, в числе которых заявление о назначении пенсии, расчет выслуги лет.

Приказом МВД России от 09.01.2018 №7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» утверждена инструкция согласно п. п. 5-9 документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение №1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ). Документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца членам семьи лиц, уволенных со службы (военной службы), состоящих на пенсионном обеспечении, оформляются пенсионным органом по местонахождению пенсионного дела указанных лиц или пенсионным органом по месту жительства членов семьи. Пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания (за исключением выплат, установленных в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»).По смыслу приведенных норм, на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган (пенсионный орган), осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, в том числе, определяет продолжительность службы, дающей право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что приказом от *** об увольнении старшего оперуполномоченного Рубцовского межрайонного отдела Регионального ФСКН РФ по Алтайскому краю последний день работы - день увольнения ***. *** истец принят на службу дежурным (по разбору с доставленными и задержанными) дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края на основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от ***.

*** отделом по работе с личным составом МО МВД России «Рубцовский» подготовлен новый расчет выслуги лет для начисления пенсии ФИО1 (учтен период с *** по ***, согласно которому выслуга лет ФИО1 на день увольнения составила в календарном исчислении 19 лет 09 месяцев 01 день, в льготном - 20 лет 11 месяцев 29 дней. ФИО1 ознакомлен с данным расчетом выслуги лет для назначения пенсии ***.

Период выслуги лет с *** по *** засчитан в период выслуги лет продолжительностью 29 дней.

*** приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю на основании рапорта полковника Д.В.В., начальника МО МВД России «Рубцовский», внесены изменения в приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от *** в части, касающейся установления на день увольнения выслуги лет ФИО1 согласно расчету от ***.

По данному вопросу перерасчета периода выслуги лет с *** по *** ФИО1 обращался в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, однако получил отказ.

Суд полагает, что указанные действия ответчиков не основаны на законе, период времени, включаемый в период выслуги лет с *** по *** в календарном исчислении составляет 30 календарных дней, поэтому включение периода продолжительностью 29 календарных дней не основано на законе и нарушает права истца. Использование программного продукта при исчислении продолжительности указанного периода не может нарушать права истца.

При этом довод представителя ответчика МО МВД России «Рубцовский» о пропуске срока исковой давности основан на неверном толковании закона. К возникшим правоотношениям по поводу исчисления не могут быть применены положения статьи 72 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении, поскольку действиями ответчиков нарушены права истца на пенсионное обеспечение.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 №1-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина ФИО4» (далее - Постановление), совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 Постановления).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем, соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем, чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 Постановления).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано, в том числе, на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 Постановления).

Соответственно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выявление в расчете выслуги лет влечет необходимость устранения допущенной ошибки и является основанием для включения в календарный и льготный стаж ФИО1 период выслуги лет с *** по *** продолжительностью 30 календарных дней, определения стажа службы 19 лет 09 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 21 год, произвести перерасчет выслуги лет.

Поскольку изменение периода выслуги лет ФИО1 влияет на судьбу пенсионного обеспечения, суд полагает необходимым удовлетворить требование о проведении перерасчета со дня возникновения такого права у истца, то есть с ***.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел России «Рубцовский», Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Алтайскому краю о признании незаконным расчета выслуги лет в части исчисления в календарном и льготном порядке периода службы для назначения пенсии по линии МВД РФ, обязании произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии, удовлетворить.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел России «Рубцовский» обязанность засчитать в стаж службы ФИО1 (выслугу лет) с *** по *** продолжительностью 30 календарных дней, в календарном исчислении: 19 лет 09 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 21 год, произвести перерасчет выслуги лет.

Возложить на Управление министерства внутренних дел России по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет выслуги лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с момента назначения пенсии по выслуге лет - с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда - со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Бочкарева

Мотивированное решение изготовлено ***.