Решение № 2-1021/2018 2-1021/2018 ~ М-940/2018 М-940/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1021/2018

Дело № 2-1021/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при секретаре Корнелюк Е.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Орске Оренбургской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что решением ГУ – УПФ РФ в г.Орске от 16 марта 2018 года № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа.

Ответчиком в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не был включен период с 10 апреля 1981 года по 17 апреля 1983 года службы по призыву в Вооруженных силах СССР.

С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку до призыва на службу в ряды ВС СССР он работал на предприятии ПАО «<данные изъяты>» в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования гидрометаллургического цеха, и данный период его работы был включен ответчиком в его льготный стаж. После возвращения со службы его работа также протекала в тяжелых условиях, в связи с чем следующий за службой в ВС СССР период работы также был включен ответчиком в его льготный стаж. Считает, что в соответствии с ранее действующим законодательством спорный период подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку приравнивался к работе, предшествующей призыву в армию, либо к работе, следующей за периодом службы.

Также указал, что пенсию он просит назначить ему с 11 апреля 2018 года, то есть с момента достижения им возраста 56 лет, с учетом условия о понижении возраста, предусмотренного действующим законодательством.

Просит суд признать незаконным решение начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Оренбургской области от 16 марта 2018 года №. Обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Оренбургской области включить в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 10 апреля 1981 года по 17 апреля 1983 года службы по призыву в Вооруженных силах СССР. Обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Оренбургской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 11 апреля 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Считал, что, поскольку все периоды его работы, включенные ответчиком в его льготный стаж, имели место до 1992 года, то период службы в армии необходимо включить в его стаж по законодательству, действующему до 1992 года.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что период работы истца, предшествующий его службе в Вооруженных силах СССР, составляющий 05 месяцев 14 дней, был включен по Списку № 2 1956 года. В рамках законодательства, действующего до 01 января 1992 года, в льготный стаж ФИО1 может быть включен период службы в армии, не превышающий имеющегося на тот момент льготного стажа – 05 месяцев 14 дней. Период работы истца, следующий за периодом службы с армии, был включен в его льготный стаж по Списку № 2 1991 года, поскольку Списком № 2 1956 года должность «электрослесарь по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов» не предусмотрена. К данному периоду работы служба истца в ВС СССР не может быть приравнена, поскольку по законодательству, действующему после 01 января 1992 года (когда действовал Список № 2 1991 года), служба в армии не включалась в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи со вступлением в законную силу 01 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее Список № 2 1991 года); Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее Список № 2 1956 года), – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, – применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Из п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», следует, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке (пункт «к»).

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как следует из материалов дела 12 марта 2018 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением начальника ГУ – УПФ РФ в г. Орске Оренбургской области от 16 марта 2018 года № в назначении трудовой пенсии истцу было отказано.

При этом ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе период с 10 апреля 1981 года по 17 апреля 1983 года прохождения ФИО1 военной службы по призыву в ВС СССР. Периоды с 12 февраля 1980 года по 11 июля 1980 года, с 19 марта 1981 года по 02 апреля 1981 года работы истца в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования гидрометаллургического цеха в ПАО «<данные изъяты>» и период с 13 июня 1983 года по 02 января 1992 года работы в должности электрослесаря по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в ПАО «<данные изъяты>» включены ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Продолжительность данного стажа истца составила 09 лет 04 дня.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о включении в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 10 апреля 1981 года по 17 апреля 1983 года прохождения им военной службы по призыву в ВС СССР, суд приходит к следующему.

Суду представлен военный билет ФИО1, согласно которому он в период с 10 апреля 1981 года по 17 апреля 1983 года проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах СССР.

С учетом п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, при назначении льготной пенсии по Списку № 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, период службы в армии до 01 января 1992 года может быть включен в льготный стаж.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Пунктами 4 и 5 вышеназванных Правил установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Список № 2 1991 года, Список № 2 1956 года), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включение в специальный стаж периода прохождения военной службы данными Правилами не предусмотрено.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п. 1 Разъяснения от 17 октября 2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Как указывалось выше, по ранее действовавшему Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, предусматривалось включение в специальный трудовой стаж службы в Вооруженных Силах СССР (пункт 109).

Из указанных положений нормативных правовых актов и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что спорный период службы истца может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, но при условии, что истец до даты отмены Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 полностью выработал необходимой продолжительности специальный стаж, дававший право на льготную пенсию, то есть приобрел право на такую пенсию, но не смог его реализовать до даты отмены Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 по причине недостижения пенсионного возраста.

Нормативными актами, регулировавшими в спорный период порядок назначений пенсий, являются Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Постановление Совета Министров СССР № 590 от 03 августа 1972 года.

В соответствии с п. «б» ст. 9 Закона от 14 июля 1956 года, пп. «б» п. 16 Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие занятые на других работах с тяжелыми условиями труда – по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

В силу ст. 9 Закона от 14 июля 1956 года, п. 92 Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, пенсии по старости рабочим и служащим на других работах с тяжелыми условиями труда назначаются на льготных условиях и в льготных размерах, если не менее половины всего стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (подпункт «б» пункта 16), приходится на эти работы (независимо от места последней работы).

Следовательно, согласно законодательству, действовавшему в спорный период, право на пенсию на льготных условиях возникало при наличии стажа работ по Списку № 2 не менее 12 лет 6 месяцев. При этом ранее действовавшее законодательство не предусматривало возможность назначения досрочной пенсии с уменьшением установленного возраста.

Закон от 14 июля 1956 года и Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 утратили свою силу с изданием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», вступившим в действие с 01 января 1992 года.

Законом № 340-1 определялись условия назначения пенсии в связи с тяжелыми условиями труда: мужчинам – по достижению 55 лет, если они трудились на указанных работах не менее 12 лет 6 месяцев и их общий трудовой стаж составляет не менее 25 лет (п. «б» ч. 1 ст. 12); возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста (ч. 2 ст. 12); а также включение военной службы и другой, приравненной к ней, службы в общий трудовой стаж (ст. 90). Таким образом, по данному закону военная служба подлежала включению уже только в общий стаж.

Закон № 340-1 утратил свою силу в связи с изданием Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, устанавливающего основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Закон № 173-ФЗ утратил силу в связи с изданием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Законы № 173-ФЗ и № 400-ФЗ предусматривают положения о назначении пенсии с уменьшением возраста.

Таким образом, действовавшее в спорный период законодательство (Закон от 14 июля 1956 года, Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590) предусматривало включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, но не предусматривало возможность назначения досрочной пенсии с уменьшением установленного возраста.

Действующее в настоящее время законодательство, наоборот, предусматривает возможность назначения досрочной пенсии с уменьшением установленного возраста в зависимости от его продолжительности, но не предусматривает включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из изложенного следует, что по ранее действовавшему законодательству досрочная пенсия ФИО1 могла быть назначена только при наличии на 01 января 1992 года не менее 12 лет 6 месяцев льготного стажа.

Истец считает, что право на пенсию у него возникло 11 апреля 2018 года, то есть при достижении им возраста 56 лет, с учетом предусмотренного законом понижения возраста. При этом ответчиком в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включено 09 лет 04 дня. С учетом периода службы в армии, который просит включить истец, его льготный стаж составит 11 лет 12 дней.

Принимая во внимание тот факт, что с учетом периода службы в армии продолжительность стажа, дающего истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет менее 12 лет 06 месяцев, а истцом доказательств обратного не представлено, то суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на досрочное пенсионное обеспечение по нормам Закона от 14 июля 1956 года и Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

Поскольку на день отмены Закона от 14 июля 1956 года и Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 ФИО1 не выработал необходимой продолжительности специального трудового стажа, дававшего право на льготную пенсию согласно их нормам, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления страховой пенсии по старости – с Федеральным законом от 28 января 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данный закон, как указано выше, не предусматривает включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Оренбургской области от 16 марта 2018 года № 110, обязания ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 10 апреля 1981 года по 17 апреля 1983 года службы по призыву в Вооруженных силах СССР, обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 11 апреля 2018 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Орске Оренбургской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Федорова

Мотивированное решение составлено 15 июня 2018 года.