Решение № 2А-100/2023 2А-100/2023~М-72/2023 М-72/2023 от 18 мая 2023 г. по делу № 2А-100/2023

Дело № Э2а -100/2023

УИД 46RS0018-01-2023-000093-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 18 мая 2023 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия, допущенного административным ответчиком в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тесту ТКО), возложении обязанности устранить допущенное бездействие, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Поныровского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО на территории 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области, в ходе которой установлено, что на территории 1-го Поныровского сельсовета, на расстоянии 100 метров от здания администрации 1-го Поныровского сельсовета, расположенного по адресу: <...>, в западном направлении, находится несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, резинотехнических и других видов отходов площадью 6х6 метров. Сбор и утилизация бытовых отходов, находящихся на территории свалки, не производится.

Непринятие своевременных мер администрацией 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области по очистке данной территории от бытового мусора приводит к возникновению несанкционированных свалок, которые в условиях сухой и жаркой погоды создают условия для развития всевозможных инфекций, а также являются источником возгорания, создают угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах границ данного сельсовета, что может привести к необратимым последствиям.

В связи с чем прокурор, помимо признания бездействия незаконным, просит возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное бездействие путем ликвидации несанкционированного места скопления бытовых отходов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области - глава администрации 1-го Поныровского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду также закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 названного Федерального закона).

Как предусмотрено п.216 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу положений п.18 ч.1, чч.3.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения, законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения сельских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО) за сельскими поселениями <адрес> в числе вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.73 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, на территории 1-го Поныровского сельсовета <адрес>, на расстоянии 100 метров от здания администрации1-го Поныровского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, с. 1-е Поныри, <адрес>, в западном направлении, находится несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, резинотехнических и других видов отходов площадью 6х6 метров. Сбор и утилизация бытовых отходов, находящихся на территории свалки, не производится.

Пунктом 17 статьи 3 Устава муниципального образования «1-й Поныровский сельсовет» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального образования.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес>; Уставом муниципального образования «1-й Поныровский сельсовет»; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация 1-го Поныровского сельсовета является юридическим лицом, имеет основной государственный регистрационный №, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 306002, <адрес>, с.1-е Поныри; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО3 приступила к исполнению обязанностей главы 1-го Поныровского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ, информацией главы 1-го Поныровского сельсовета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные доказательства оцениваются относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации 1-го Поныровского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места скопления бытовых отходов на территории указанного сельсовета и возложении на названный орган местного самоуправления обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место скопления бытовых отходов как на орган, уполномоченный осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, в числе которых участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что указанное бездействие является незаконным, поскольку приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, в нарушение законодательства о противопожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Срок на обращение в суд, предусмотренные ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку проверка соблюдения требования законодательства в отношении административного ответчика была проведена ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим административным иском прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также учитывает, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места скопления бытовых отходов площадью 6х6 метров, находящегося на расстоянии 100 метров в западном направлении от здания администрации1-го Поныровского сельсовета, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306001, Курская область, Поныровский район, с.1-е Поныри) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место скопления бытовых отходов площадью 6х6 метров, находящееся на расстоянии 100 метров в западном направлении от здания администрации1-го Поныровского сельсовета, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О. И. Самсонникова

Секретарь Е. Ю. Помогаева