Постановление № 5-1353/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-1162/2018

Дело №5-1353/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 25 июня 2018 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Буржуа», возбужденного Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Буржуа», возбужденного по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ – нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В судебное заседание представители ООО «Буржуа» и Росприроднадзора не явились, о рассмотрении дела уведомлены, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), влекущими за собой нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 4 данного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пунктом 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно протоколу № 0136/03/121-КНД/ПР/2018 от 27.04.2018 г. об административном правонарушении на основании письма Администрации МО г-к Анапа № 1037 от 27.03.2018 г. по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101002:20, расположенного по адресу <...>, в водоохраной зоне Черного моря в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского Управления от 04.04.2018 г. № 121-КНД проведено обследование водоохраной зоны в границах с. Большой Утриш г. Анапа.

Согласно акту обследования от 04.04.2018 г. в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:20, расположенного по адресу г. Анапа, с. Большой Утриш, в водоохраной зоне Черного моря расположены двухэтажное здание и трехэтажное здание, на которых проводятся строительные работы по замене фасадов, организована стоянка транспортных средств.

Согласно представленной информации Управлением муниципального контроля Администрации г. Анапы составлен акт № 19, согласно содержанию которого 21.03.2018 г. в п. Большой Утриш установлено, что на территории земельного участка организована автомобильная стоянка на необорудованной площадке, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия, проводится реконструкция зданий и сооружений без разрешения на данный вид деятельности.

Определением от 06.04.2018 г. № 0136/03/121-КНД/ПР/2018 возбуждено дело об АП с проведением административного расследования.

В ходе административного расследования, у Администрации г. Анапы истребованы сведения определением от 09.04.2018 г.

В соответствии с полученными документами земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:20, расположенный по адресу <...>, предоставлен в аренду ООО «Буржуа» на основании договора аренды № 7700000179 от 25.08.2005 г.

Представителем ООО «Буржуа» в дело представлена копия договора аренды от 25.01.2018 г., по которому ООО «Буржуа» передало земельный участок в субаренду ФИО3 до 25.11.2018 г.

Между тем, в соответствии с п. 5.3.1 договора № 7700000179 от 25.08.2005 г. арендатору запрещено передавать земельный участок в субаренду без получения письменного согласия арендодателя.

Таким образом, по результатам проверки и административного расследования установлено, что ООО «Буржуа» эксплуатируя арендованный земельный участок безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:20 надлежащим образом не обеспечило.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непринятии ООО «Буржуа» мер по соблюдению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах при осуществлении реконструкции зданий.

Безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка не обеспечены надлежащим образом – организована несанкционированная стоянка для автомобилей в водоохраной зоне, производится реконструкция зданий без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Довод ООО «Буржуа» о том, что им с 25.01.2018 г. земельный участок передан в субаренду, правильно отклонен административным органом, так как договором аренды № 7700000179 от 25.08.2005 г. установлен запрет на передачу земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в субаренду без получения письменного согласия арендодателя.

В то же время, ООО «Буржуа» не представило доказательств получения соответствующего разрешения от арендодателя – Управления имущественных отношений Администрации г. Анапа. В отсутствие такого согласия у суда не имеется оснований считать, что арендатор не несет ответственности за соблюдение требований в области окружающей среды в отношении переданного ему по акту земельного участка.

Таким образом, ООО «Буржуа» обязано было обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользовании, однако вышеуказанные требования действиями (бездействием) данного юридического лица нарушены.

Юридическое лицо не приняло своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдению правил и норм.

ООО «Буржуа» не были соблюдены требования режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Отягчающие, смягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении не установлены.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины и полагает необходимым назначить ООО «Буржуа» наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Буржуа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 197341, <...>, лит. А, пом. 59-Н, дата гос. регистрации 24.05.2004 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231501001, ОКТМО 03720000, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 048 1 16 25081 01 6000 140. Основание платежа: денежные взыскания (штрафы), назначаемый судами (мировыми судьями) на основании протоколов, составленных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие зачислению в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин