Решение № 2А-394/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-394/2019

дело № 2а-394/ 2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 10 июля 2019 года

Зольский районный суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя административного истца - Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ,

соответчика- специалиста -эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>- ФИО3,

представителя заинтересованного лица- Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению местной администрации г.<адрес> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека бекова М.Н., ФИО3 и Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании действий органа государственной власти, заинтересованное лицо - ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР»,

установил:

Глава Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР ФИО5 обратился с административным иском в суд к административному ответчику - Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР о признании незаконными и отмене акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколами лабораторных измерений от ДД.ММ.ГГГГ, определения о назначении времени и месте рассмотрения, постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино- Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки в отношении Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР, уполномоченными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> была проведена проверка.

Плановая проверка, проведённая ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО6, специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО3 и ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО7, проведена с рядом грубых нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе: в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 294-ФЗ регламентирован порядок оформления Распоряжения (приказа).

В данном случае уполномоченным органом государственного контроля (надзора) издавшим Распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ № является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, указанное Распоряжение (приказ) выполнено на официальном бланке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, однако в графе 13 абзац 2 предназначенной для заверения данного Распоряжения (приказа) указаны лица уполномоченные правом подписи данного документа, в том числе указываются: должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки, подпись, заверенная печатью, в нарушение данных требований Распоряжение (приказ) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № подписано начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО6

В соответствии со сводным планом проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике на 2018 год, утверждённого руководителем государственного органа, представленного, согласованного с Прокуратурой КБР и опубликованного на официальном сайте Прокуратуры КБР, в позиции № отмечено, что плановая выездная проверка в отношении Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики проводится с ДД.ММ.ГГГГ срок проведения - 5 рабочих дней в соответствии с п.9 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, однако должностными лицами, уполномоченными на проведение плановой выездной проверки, в графе 8 Распоряжения (приказа) самовольно изменена дата начала проведения проверки на ДД.ММ.ГГГГ. Основание изменения даты начала проверки, а также согласование такового с Прокуратурой КБР в Распоряжении (приказе) не оговорены.

В графе 13 Распоряжения (приказа) о перечне документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки указаны три позиции по документации требуемой к представлению для проверки, в то время как в соответствии с п.8 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ в данной графе, уполномоченный орган обязан прописать весь перечень документации, копии которых юридическое лицо заблаговременно, до начала проверки обязано подготовить, тем самым юридическому лицу в отношении которого проводится проверка дается определенный временной промежуток для подготовки. В нарушение данной нормы должностными лицами уполномоченными на проведение плановой выездной проверки, документация была затребована уже в ходе проведения проверки и прописывалась на листке формата А4, что в свою очередь создало определенные трудности, так как каждый из затребованных документов необходимо отыскать, снять копию и должным образом представить его на проверку.

В соответствии с ч.12 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Распоряжение (приказ) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике № о проведении плановой, выездной проверки в отношении Местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР датировано ДД.ММ.ГГГГ, а передано по факсу в Местную администрацию г.<адрес> в пятницу ДД.ММ.ГГГГ, указанное обстоятельство подтверждается прилагаемой копией Распоряжения (приказа) принятого по факсимильной связи, с отметками о дате и времени получения, а проверка проведена сразу в следующий рабочий день.

В соответствии с изложенным, на основании ч. 1; ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с тем, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, просит признать незаконными и отменить изданные по результатам проверки акты.

Представитель административного истца - Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объёме.

представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2, соответчик- специалист -эксперт и представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>- ФИО3, представитель заинтересованного лица- Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» ФИО4, просила суд отказать в удовлетворении требований администрации г.<адрес> за необоснованностью.

Соответчик- начальник Территориального отдела Уаправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека- ФИО6 в судебное заседания не явилась, ходатайств не направляла.

На основании ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы, изложенные в административном иске, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются цели, задачи, предмет проверки, сроки проведения проверки, даты начала и окончания проведения проверки, иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании ст. 18 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, в том числе, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которых проводится, проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

На основании ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона.

При этом нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора)), относится к грубым нарушениям.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указывается дата начала и окончания проведения проверки.

На основании ч. 9 ст. 16 названного закона, должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в журнал учета проверок юридического лица вносятся сведения о проведенной проверке, датах начала и окончания проведения проверки.

Из смысла ч. 12 ст. 9 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (не уведомление юридического лица), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистами ТО Роспотребнадзора по КБР <адрес>, в том числе начальником ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО6, специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО3 и ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> ФИО7, на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино- Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая, выездная проверка Местной администрации городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР.

При этом, из представленных материалов не усматривается проведение проверки с участием представителей прокуратуры, что свидетельствует о проведении проверки в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом, Распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ №, изданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР, подлежащее подписанию в соответствии с требованиями закона руководителем или заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР, действительно подписано начальником структурного подразделения этого органа - начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в <адрес> (структурного подразделения) ФИО6;

Далее, по плану проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР на 2018 год, утверждённого руководителем этого органа, согласованного с Прокуратурой КБР и опубликованного на официальном сайте Прокуратуры КБР (номер плана № проверка Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района должна была проводиться с ДД.ММ.ГГГГ, срок проверки по плану - 19 рабочих дней, то есть, начало и срок проверки в плане определены, однако дата начала проведения проверки в Распоряжении изменена на ДД.ММ.ГГГГ, а срок проведения - на 5 дней, без обоснования изменения этой даты и срока;

Установлено также, что должностными лицами, уполномоченными на проведение плановой выездной проверки, запрос на предоставление информации и документов, необходимых для проведения плановой проверки, был направлен не заблаговременно, а в ходе проведения проверки, о чём свидетельствует написанный вручную текст на бумажном листе формата А4, состоящий из 15 наименований затребованных материалов;

Кроме того, Распоряжение № о проведении проверки датировано ДД.ММ.ГГГГ, а было передано по факсу в Местную администрацию г.<адрес> ДД.ММ.ГГГГв деле факсограмма на телефон №), а проверка проведена в следующий рабочий день, что не оспаривается административным ответчиком и свидетельствует о нарушении специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по КБР положений ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ о необходимости уведомления о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

По выявленным по результатам проверки нарушениям составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание за №, составлены протоколы об административных правонарушениях от той же даты.

Утверждение представителей административного ответчика о том, что публикация на официальном сайте прокуратуры сводного плана проведения плановых проверок, является свидетельством осведомленности проверяемых органа о времени проведения плановой проверки неверно и основано на неправильном понимании норм права. Размещение сводного плана проведения плановых проверок не освобождает орган государственного контроля от уведомления проверяемого лица за три рабочих дня до начала ее проведения, что закреплено в п. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях надзорного органа грубого нарушения законодательства при осуществлении проверки в силу чего акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколами лабораторных измерений от ДД.ММ.ГГГГ, составленные по результатам проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, поскольку они были составлены по результатам незаконно проведенной проверки. Иных доказательств вины юридического лица надзорным органом в суд не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что проведенная специалистами ТО Роспотребнадзора проверка соблюдения Местной администрацией г.<адрес> санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей проведена с грубым нарушением ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полученные по результатам ее проведения данные, в силу ч. 1 ст. 20 этого ФЗ являются недопустимыми доказательствами.

Однако настоящим производством по делу не могут быть удовлетворены требования административного истца о признании незаконными и подлежащими отмене протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определения о назначении времени и места рассмотрения, постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку эти требования полежат разрешению в ином порядке и не регламентированы КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление местной администрации г.<адрес> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека бекова М.Н., ФИО3 и Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании действий органа государственной власти удовлетворить частично

Признать незаконными и отменить акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколами лабораторных измерений от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административно исковых требований отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов