Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело № 2а-135/2024

УИД: 56RS0013-01-2024-000222-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 11 июля 2024 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Силибиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаева И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администраций и возложении обязанности по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в обратился в суд, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Красночабанского сельсовета Домбаровского района Оренбургской области (далее – администрация Красночабанского сельсовета), выразившегося в непринятии мер в разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на балке <адрес>; о признании незаконным бездействия администрации Полевого сельсовета Домбаровского района Оренбургской области (далее – администрация Полевого сельсовета), выразившегося в непринятии мер в разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на балке <адрес> (номер в регистре №); возложении обязанности в срок до 01 января 2025 г.в отношении администрации Красночабанского сельсовета и в срок до 1 октября 2024 г. в отношении администрации Полевого сельсовета разработать декларации безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В обоснование требований указано, что административные ответчики являются собственниками вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В ходе проверки исполнения законодательства прокуратурой Домбаровского района выявлено, что администрацией Красночабанского сельсовета и администрацией Полевого сельсовета не приняты меры к исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей. Внесенное представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений не исполнено.

Оспариваемым бездействием создана угроза безопасности гидротехнических сооружений, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда физическим и юридическим лицам, повлечь отключение от водоснабжения населенных пунктов.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного на балке <адрес> и обязать в срок до 01 января 2025 г. разработать указанную декларацию безопасности; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет, выразившееся в непринятии мер по разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного на балке <адрес> (номер в регистре №) и обязать в срок до 01 октября 2024 разработать указанную декларации.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Домбаровского района Тулаев И.Е. в судебном заседании административный иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске. Суду пояснил, что нарушения имеют место и в настоящее время, в связи с чем просил требования удовлетворить. Уточнил требования, просил установить в отношении каждого из административных ответчиков срок для устранения допущенного нарушения – до 1 октября 2025 г.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в своем заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд на основании ст.ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу статьи 8 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ - представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (статья 9).

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4 статьи 10 указанного Федерального закона).

Согласно статье 31 Устава муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Красночабанский сельсовет Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения.

Согласно статье 32 Устава муниципального образования полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорное гидротехническое сооружение - водохранилище, расположенное на балке <адрес>, согласно Единому государственному реестру недвижимости находится в собственности муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области. Право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

спорное гидротехническое сооружение - водохранилище, расположенное на балке <адрес>, согласно Единому государственному реестру недвижимости находится в собственности муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области. Право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Представление прокурора Домбаровского района об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер, признано и.о. главы администрации Красночабанский сельсовет обоснованным. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что администрацией было запрошено коммерческое предложение у ряда организаций по вопросу разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения. Также указано, что денежные средства в бюджет муниципального образования на проведение указанных работ не закладывались.

Представление прокурора Домбаровского района об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер, признано главой администрации Полевой сельсовет обоснованным. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения не проводились. Также указано, что денежные средства в бюджет муниципального образования на проведение указанных работ не закладывались.

Таким образом, в судебном заседании установлено, должностными лицами администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет и администрацией муниципального образования Полевой сельсовет до настоящего времени не проведена работа по присвоению гидротехническим сооружениям классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Данное бездействие создает угрозу безопасности гидротехнических сооружений, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда физическим и юридическим лицам, повлечь отключение от водоснабжения населенных пунктов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Домбаровского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет и муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом требований сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок до 1 октября 2025 г. будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администраций и возложении обязанности по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного на балке <адрес>.

Обязать муниципальное образование Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 октября 2025 года разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного на балке <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного на балке <адрес>.

Обязать муниципальное образование Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 октября 2025 года разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного на балке <адрес> (номер в регистре №).

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Левина Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2024 г.

Председательствующий: Левина Т.В.