Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-157/2024 М-157/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-190/2024

Дело № 2а-190/2024

68RS0№-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года р.п. Ржакса Тамбовской области

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Желтовой Н.А.,

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности составить технический паспорт на автомобильную дорогу, протяженностью 1,0 км «<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района, на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и просит признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в не невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части составления технического паспорта на автомобильную дорогу, протяженностью 1,0 км «<адрес>. Также просит возложить на администрацию Ржаксинского муниципального округа возложить обязанность составить технический паспорт на автомобильную дорогу, протяженностью 1,0 км «<адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по обращению И.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ходе поведения проверки выявлен факт невыполнения администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области требований законодательства в части составления технического паспорта на автомобильную дорогу протяженностью 1,0 км «<адрес>.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона №196 -ФЗ.

Помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного

движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных, городских округов отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2, 3 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Пунктом 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По утверждению административного истца, в ходе поведения проверки выявлен факт невыполнения администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области требований законодательства в части составления технического паспорта на автомобильную дорогу протяженностью 1,0 км «<адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением главы округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и перечнем автомобильных дорог общего пользования Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, на которые отсутствуют технические паспорта.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона №196 -ФЗ.

Административным ответчиком суду не представлены какие-либо доказательства о совершении действий по составлению технического паспорта на обозначенную выше автомобильную дорогу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации округа, выразившимся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части составления технического паспорта на автомобильную дорогу, протяженностью 1,0 км «<адрес>.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 157, 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части составления технического паспорта на автомобильную дорогу, протяженностью 1,0 км «<адрес>.

Возложить на администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области обязанность составить технический паспорт на автомобильную дорогу, протяженностью 1,0 км «<адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья Н.А. Желтова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова