Решение № 2А-3937/2017 2А-3937/2017~М-4123/2017 М-4123/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-3937/2017

гр. дело № 2а-3937/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Головиной Н.А.,

при секретаре: Войцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Белгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Белгорода о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода и перерасчете арендных платежей за земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд (с учетом уточнения) с административным иском, которым просил признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете арендной платы за пользование земельным участком под гаражом № потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль-2», расположенного по <адрес> администрацию города Белгорода произвести перерасчет арендной платы за пользование земельным участком под гаражом № потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль-2», расположенного по <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением величины корректирующего коэффициента 1,5%.

В обоснование исковых требований указал, что решениями Белгородского областного суда признаны недействующими решения Совета депутатов города Белгорода о повышении корректирующего коэффициента при расчете арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в ГСК.

Административному истцу на праве собственности принадлежит гараж № в потребительском гаражно-строительном кооперативе «Магистраль-2», расположенный по <адрес>.

На обращение истца о перерасчете арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2017 года письмом заместителя руководителя Комитета имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете было отказано, поскольку нормативные акты, регулирующие повышение были признаны недействующими со дня вступления решений Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец и его представитель просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленного иска по причине его необоснованности.

Исследовав представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 принадлежит гаражное сооружение № в потребительском гаражно-строительном кооперативе «Магистраль-2», расположенном по <адрес>.

Из содержания технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ площадь сооружения указанного гаража по внутреннему обмеру составляет 40,8 кв.м., по внешнему обмеру 43,7 кв.м.

Земельный участок, на котором непосредственно расположен гараж, и земельный участок, необходимый для использования данного объекта недвижимости расположен в границах ранее предоставленного ГСК «Магистраль-2» земельного участка в аренду.

Являясь собственником гаража, расположенного на земельном участке площадью 43,7 кв.м. ФИО1 пользуется данным участком по факту наличия на нем (участке) принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества. В силу чего ответчик обязан оплачивать использование земельного участка, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена положениями ст.1 ЗК РФ. При этом, отсутствие заключенного договора аренды земельного участка не освобождает фактического землепользователя от обязанности вносить плату за пользование земельным участком.

Размер платы за фактическое пользование земельным участком под гаражом рассчитывается в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе Постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена», согласно формуле:

Аг = УПКС x S x К(%), где:

Аг - размер арендной платы за использование земельного участка в год;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка;

S - площадь земельного участка в кв. м;

К(%) - величина в процентах от кадастровой стоимости по видам функционального использования земель.

Порядок определения указанного коэффициента (К(%)) и его значение устанавливаются в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, дифференцированно с учетом видов их функционального использования решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.

Размеры корректирующего коэффициента в процентах от кадастровой стоимости к удельным показателям кадастровой стоимости земли по видам функционального использования земельных участков установлены решением Совета депутатов г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 285 «О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», согласно Приложению.

Решениями Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный муниципальный правовой акт внесены изменения, предусматривающие, помимо прочего, увеличение отдельных коэффициентов.

Согласно Решению Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» коэффициент для участков с видом функционального использования земли «эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан» увеличен с 1,5 до 7,16.

Решение о снижении корректирующего коэффициента до 4,4 %, применяемого при расчете оплаты за использование земли под гаражом, было принято Советом депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вступившим в законную силу решением Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня вступления решения в законную силу Приложение к решению Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 365 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"), устанавливающее величины корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Вступившим в законную силу решением Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня вступления решения в законную силу Приложение "Коэффициенты, учитывающие виды функционального использования земельных участков" к Порядку определения размера арендной платы, порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", утвержденному решением Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород" (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 366 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород").

Вступившим в законную силу решением Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня вступления решения в законную силу Приложение «Коэффициенты, учитывающие виды функционального использования земельных участков» к Порядку определения размера арендной платы, порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Белгород», утвержденному решением Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом функционального использования «эксплуатация объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства» - 1,84; «эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан» - 7,16; и Приложение к решению Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции решений Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом функционального использования «эксплуатация объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства» - 1,84; «эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан» - 7,16.

При этом, не играет значения, что приведенные нормативные правовые акты признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу, поскольку данные акты на день разрешения настоящего спора являются недействующими, а потому не могут применяться при расчете задолженности по оплате за пользование земельным участком.

Данный вывод подтверждается содержанием решения Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что признание нормативных правовых актов недействующими с момента вступления в законную силу решения суда не лишает права заинтересованных лиц обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов независимо от даты признания недействующим нормативного правового акта.

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

При этом следует учитывать правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6171/10, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Таким образом, применение администрацией города Белгорода корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы, установленных нормативным актом, который признан судом не соответствующим федеральному законодательству и не подлежащим применению за период, предшествующий признанию судом незаконности их установления, является неправомерным.

Следовательно, отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете арендной платы за пользование земельным участком под гаражом № потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль-2», расположенного по <адрес>, является незаконным, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск иску ФИО1 к администрации города Белгорода о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода и перерасчете арендных платежей за земельный участок, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете арендной платы за пользование земельным участком под гаражом № потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль-2», расположенного по <адрес>.

Обязать администрацию города Белгорода произвести перерасчет арендной платы за пользование земельным участком под гаражом № потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль-2», расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением величины корректирующего коэффициента 1,5%.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья /подпись/

Мотивированное решение принято 25 декабря 2017 года.