Апелляционное определение № 33А-1186/2026 33А-19256/2025 от 20 января 2026 г.

Судья: Верещагина В.В. УИД 61RS0022-01-2025-002541-17

Дело № 33а-1186/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Мамаевой Т.А., Чернобай Ю.А.,

при секретаре Саркисян Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо: ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.03.1993 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она обладает правом собственности на земельный участок, общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данный акт выдан на основании решения M-Сарматского сельского Совета от 30.03.1993 №3, земельный участок предоставлен для ведения садоводства и огородничества.

31.01.2025 административным истцом в Межмуниципальный отдел по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, однако 13.02.2025 административным ответчиком принято решение №КУВД-001/2025-4561816/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, в связи с отсутствием второго экземпляра государственного акта по причине невозможности проверки подлинности имеющегося у административного истца первого экземпляра государственного акта.

Кроме того, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 13.02.2025 указано на необходимость обращения административного истца в суд с целью получения решения суда, подтверждающего факт выдачи (принадлежности) государственного акта на право собственности на землю ФИО1

ФИО1, полагая вышеуказанное решение незаконным, противоречащим ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающим ее права и законные интересы, просила суд признать незаконным решение Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 13.02.2025 №КУВД-001/2025-4561816/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО1 от 31.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать административного ответчика отменить указанное решение и осуществить государственную регистрацию названного земельного участка на основании документов, предоставленных административным истцом.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2025 года незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Заявитель жалобы, повторяя доводы, изложенные в обоснование административного иска, ссылается на то, что все необходимые документы для регистрации права были представлены, данные о том, что государственный акт на землю является поддельным, не оригинальным, отсутствуют, недействительным он не признан.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3 просил решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, проверив решение суда первой инстанции по правилам статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии в данном деле оснований, предусмотренных статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Исходя из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение государственного органа о приостановлении государственной регистрации прав от 13.02.2025 (уведомление от 13.02.2025 №КУВД-001/2025-4561816/1) не противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в том числе Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», вынесено уполномоченным должностным лицом государственного органа, в пределах его компетенции, установленной законом, в связи с этим является законным и обоснованным.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.п. 5, 10 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Судом установлено, что 31.01.2025 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, д. Золотарево, сад Кристалл.

В качестве документа - основания на государственную регистрацию был представлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (далее - акт), выданный на основании решения M-Сарматского сельского Совета № 3 от 30.03.1993 (л.д. 51-55).

13.02.2025 государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была приостановлена, о чем заявителю было направлено соответствующее уведомление с указанием причин, препятствующих проведению государственной регистрации (уведомление от 13.02.2025г. №КУВД-001/2025-4561816/1, л.д. 63).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 10 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области подготовлен и направлен запрос от 04.02.2025 №MFC-2025-01-31-883576 в администрацию Неклиновского района Ростовской области, а также запрос от 04.02.2025 №18.23-005050/25 в администрацию Андреево-Мелентьевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о предоставлении информации о действительности представленного на государственную регистрацию акта.

Согласно ответу администрации Неклиновского района Ростовской области от 04.02.2025г. №2778, архив не располагает решением Мокро- Сарматского сельского Совета Неклиновского района Ростовской области от 30.03.1993 № 3 о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка, а также государственным актом (л.д. 58).

Согласно ответу администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения, архив не располагает информацией о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании решения Мокро-Сарматского сельского Совета Неклиновского района Ростовской области от 30.03.1993 № 3, акт отсутствует, на хранение не поступал (л.д. 61).

Таким образом, поскольку в порядке межведомственного взаимодействия поступила информация об отсутствии запрашиваемых для проверки действительности поданных на государственную регистрацию документов, суд пришел к верному выводу о том, что у государственного регистратора прав отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Доводы заявителя о то, что необходимые документы были предоставлены, акт недействительным не признан, является достоверным, не принимаются во внимание, поскольку решение о приостановлении государственной регистрации права не является произвольным, оно принято по результатам проведенной правовой экспертизы документов, что соответствует положениям п. 3 ч. 1, ч. 10 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

По приведенным мотивам судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанций полностью соответствует требованиям законности и обоснованности, у судебной коллегии отсутствуют основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, к его отмене или изменению, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Безусловные основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией также не установлены.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судьи: Т.А. Мамаева

Ю.А. Чернобай

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 30.01.2026.