Решение № 2-1635/2017 2-1635/2017~М-1481/2017 М-1481/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-1635/2017

2-1635/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 декабря 2017 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в лице судьи Качкан Г.М.

при секретаре Рашитовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о понуждении к предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения и по иску ФИО2 к Администрации города Смоленска о понуждении к принятию решения об изъятии жилого помещения, установлении по соглашению с собственником выкупной цены и предоставлении другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации города Смоленска, после уточнения исковых требований просили: ФИО1 - обязать Администрацию города Смоленска обеспечить его с членом его семьи - дочерью Осколок Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, общей площадью 28,8 кв.м. по договору социального найма; ФИО2 - обязать Администрацию города Смоленска принять решение об изъятии у нее, ФИО2, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения - квартиры № в доме № <адрес>, площадью 27,9 кв.м., установить по соглашению с собственником выкупную цену и предоставить взамен другое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В обоснование исковых требований указали, что ФИО1 является нанимателем квартиры № в доме № <адрес>, где проживает с членом своей семьи - дочерью Осколок Н.И., ФИО2 является собственником квартиры № в доме № <адрес>. Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ г. № дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение жильцов из этого дома определено 2020 году. Такой отдаленный срок переселения нарушает их, истцов, права, так как проживание в этом доме создает угрозу для жизни и здоровью. Признание дома аварийным и подлежащим сносу запрещает использование для проживания помещений, расположенных в таком доме. Другого жилья они, истцы, не имеют. В такой ситуации законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления предоставить нанимателю с его семьей другое жилое помещение по договору социального найма; в отношении собственника принять решение об изъятии жилого помещения собственника, установить по соглашению с собственником выкупную цену и предоставить взамен другое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (л.д.2-5,63-65).

Истцы ФИО1 и ФИО2, в установленном законом порядке извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предъявленные ими исковые требования поддержала их представитель ФИО3, действующая на основании доверенностей с полномочиями, предусмотренными ст.54 ГПК РФ.

Третье лицо Осколок Н.И., в установленном законом порядке извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, также в судебное заседание не явилась, свою позицию по существу иска не выразила.

Представитель Администрации города Смоленска ФИО4, действующая на основании доверенности с полномочиями, предусмотренными ст. 54 ГПК РФ, исковые требования ФИО1 и ФИО2 не признала, указав, что дом № <адрес> не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке при признании жилых помещений непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции, необходимо нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 и Осколок Н.И. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят. При решении вопроса о выкупе жилого помещения у его собственника либо о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, орган местного самоуправления обязан соблюдать предварительную процедуру: направление собственникам жилого помещения требования о сносе аварийного дома; принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники не выполнят требования о сносе аварийного дома, с одновременным изъятием жилых помещений у собственников путем выкупа. Для определения выкупной цены необходимо представить отчет об определении стоимости изымаемого жилого помещения с указанием его рыночной стоимости без сравнительного анализа аналогичных объектов. Сроки принятия решений об изъятии земельного участка и выкупе жилых помещений после признания дома аварийным отсутствуют. Постановление Администрации города, указывающее на срок переселения граждан из указанного аварийного дома, никем не оспорено, недействительным не признано.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, п.1.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года является нанимателем квартиры № общей площадью 28.8 кв.м., в том числе жилой площадью 14.4 кв.м., в доме № <адрес>, которую занимает вместе членом своей семьи - дочерью Осколок Н.И.. Оба зарегистрированы в данной квартире (л.д.11-13,18).

ФИО2 на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником квартиры №, имеющей общую площадь 27,9 кв.м., в том числе жилую 12.3 кв.м. в доме № <адрес>. Зарегистрирована в данной квартире (л.д.14,17).

Как следует из заключения городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ г., межведомственная комиссия выявила основания для признания жилого дома блокированной застройки № <адрес> аварийным и подлежащим сносу, указав фактический износ дома 68% (л.д.9-10).

Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года № «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» жилой дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 названного постановления постановлено произвести переселение граждан из аварийных и подлежащих сносу домов за счет средств бюджета города Смоленска в 2020 году (л.д.8).

Ответ заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска истцам от ДД.ММ.ГГГГ г. и сообщение управления жилищно-коммунального хозяйство Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ г. отражают, что дом № <адрес> не включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием финансовых средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (л.д.53, 54-55).

Статьей 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в ряде Определений, сред которых Определения от 21.12.2011 г№ 1655-О-О, от 20.03.2014 г. № 545-О, согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, одно лишь признание жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для предоставления жилого помещений по договору социального найма вне очереди.

Из приведенных правовых норм вытекает, что правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма наделены граждане, признанные в установленном порядке малоимущими и поставленные, или имеющие право встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданам, не обладающим статусом малоимущих, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено на основании специального правового акта (ч.3 ст. 49 ЖК РФ). ФИО1 и Осколок Н.И. ни к одной из перечисленных категорий граждан не относятся. Судом разъяснялось право на представление соответствующих документов, которые позволяли бы отнести семью Осколок к категории малоимущих граждан, такие документы не были предоставлены. Правом на предоставление жилого помещения в силу специального правового акта истцы также не обладают.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Нет оснований и для удовлетворения исковых требований собственника квартиры № в доме № <адрес> ФИО2

Дом № <адрес> не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проводимую на основании Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". При таких обстоятельствах последствия признания дома аварийным должны определяться по нормам Жилищного кодекса РФ и переселение граждан из него должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Из содержания положений приведенной статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, по смыслу закона, орган местного самоуправления обязан соблюдать предварительную процедуру при решении вопроса о выкупе жилого помещения либо о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, то есть направить истцу требование о сносе аварийного дома либо его реконструкции. И только в случае, если собственники жилых помещений не выполнили требование о сносе или реконструкции аварийного дома, органом местного самоуправления должно приниматься решение об изъятии как земельного участка, на котором расположен аварийный дом, так и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме.

Приведенная в законе предварительная процедура обеспечивает защиту права собственности на жилые помещения, предоставляя собственникам жилых помещений право участвовать в определении судьбы аварийного дома, осуществив тем самым правомочие по распоряжению объектом собственности. Соблюдение такой процедуры является обязательным предварительным условием, гарантирующим соблюдение прав собственников жилых помещений, и предоставляющим возможность органу местного самоуправления принять решение о сносе или реконструкции аварийного дома.

Согласно ч.8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Требование ФИО2 о понуждении Администрации города об установлении по соглашению с ней выкупной цены некорректно. Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется соглашением с собственником, определяется она по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ. Для определения выкупной цены необходимо представление отчета об определении стоимости изымаемого жилого помещения с указанием его рыночной стоимости. Такой отчет истцом не представлен, выкупная цена не определена. Спора о размере выкупной цены, подлежащего рассмотрению в судебном порядке, нет.

Никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 нет.

Как пояснил представитель ответчика, в сложившейся ситуации в целях защиты прав истцов во избежание проживания в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, до расселения из него истцам при их обращении в Администрацию города Смоленска могут быть предложены жилые помещения маневренного фонда.

Представитель истцов указала на нежелание истцов переселяться в жилые помещения маневренного фонда.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении его иска к Администрации города Смоленска о понуждении к обеспечению его с составом семьи из двух человек во внеочередном порядке жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28,8 кв.м. по договору социального найма.

Отказать ФИО2 в удовлетворении ее иска к Администрации города Смоленска о понуждении к принятию решения об изъятии у нее принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения - квартиры № в доме № <адрес>, площадью 27.9 кв.м., установлении по соглашению с собственником выкупной цены и предоставлении взамен другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья Г.М. Качкан