Решение № 12-83/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-83/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 11 декабря 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С.,

при секретаре Чадовой Е.В.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев жалобу главы муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении Министерства Финансов Ставропольского края от 31.08.2017 года должностное лицо - глава муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой (с учетом изменений требований) на него, в которой просит квалифицировать правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 – ФИО2 просила квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель Министерства Финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письмо с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица и не возражает против освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, должностным лицом министерства финансов Ставропольского края - главным государственный инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов, поступивших из Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (письмо от 06.07.2017 года № 01-04/508), содержащих данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возбуждено дело об административном правонарушении № 17-07/69-2017 и составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2017 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.08.2017 года по делу № 17-07/69-2017 должностным лицом заказчика - главой администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 не соблюдены нормы ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы РФ, а также осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство), информация об исполнении контракта от 31.10.2016 года № 0121200004716000290-0167561-01, подлежащая включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации является обязательным в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44 - ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Из п. 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация об исполнении контракта содержится в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенной в единой информационной системе в сфере закупок:

- реестровая запись № 3261900648116000010 содержит информацию об исполнении контракта от 31.10.2016 № 0121200004716000290-0167561-01. Контракт исполнен 26.12.2016 года, что подтверждается платежным поручением № 594475 от 26.12.2016 года, списание денежных средств по которому произведено 26.12.2016 года, при этом информация об исполнении направлена 24.08.2017 года, на 161 день с даты исполнения контракта.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» глава администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 несвоевременно представил информацию об исполнении контракта от 31.10.2016 года № 0121200004716000290-0167561-01 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ст. 107 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации,

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Информация об исполнении контракта на официальном сайте подписана электронной цифровой подписью (ЭЦП) главы администрации ФИО1 Полномочия по постановке ЭЦП другим сотрудникам администрации не передавались. Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу № 17-07/69-2017 от 25.08.2017, информацией, размещенной на официальном сайте, иными материалами дела об административном правонарушении.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и о принятии ФИО1 всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует, ссылка на копии скриншота с сайта о технических неисправностей не состоятельны.

Вина должностного лица ФИО1 состоит в том, что он не выполнил установленные требования законодательства и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение предусмотренных законодательством требований о контрактной системе в сфере закупок, при рассмотрении дела не установлены, у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, но меры по их соблюдению приняты не были.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, не выявлены.

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика - главы администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1, имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов информации об исполнении Контракта.

Кроме того, учитывая то, что ФИО1 фактически признал свою вину в совершении административного правонарушения в заявлении об изменении требований жалобы и квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного, остальные доводы первоначальной жалобы суд не рассматривает, считая, что ФИО1 согласен с квалификацией деяния.

При этом суд полагает, что наказание ФИО1 назначено соответствующее характеру совершенного правонарушения, в минимальных размерах.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 31.08.2017 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1, за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменении, жалобу главы муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья. подпись К.С. Валиков

Копия верна:

Судья К.С. Валиков