Решение № 2А-239/2020 2А-239/2020~М-192/2020 М-192/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-239/2020

Дело №2а-239/2020

УИД №33RS0009-01-2020-000421-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково административное исковое заявление администрации Камешковского района к межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, о признании незаконным и отмене заключения от 10.02.2020 №1 межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального образования Вахромеевское Камешковского района,

УСТАНОВИЛ

Администрация Камешковского района обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить заключение от 10.02.2020 №1 межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (далее - межведомственная комиссия), о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ...., ...., непригодным для проживания.

В обоснование указала, что администрация Камешковского района является представителем собственника вышеуказанного жилого помещения.

Заключением от 10.02.2020 №1 межведомственная комиссия, признала жилое помещение, расположенное по адресу: ...., непригодным для проживания.

На основании данного заключения администрацией муниципального образования Вахромеевское вынесено постановление от 10.02.2020 №17 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования Вахромеевское Камешковского района».

Административный истец считает, что межведомственной комиссией допущены нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение): в нарушение абз.5 п.7 Положения собственник жилого помещения не был уведомлён и привлечён к работе в комиссии; в нарушение раздела 4 Положения вся работа комиссии была проведена в течение одного дня; в нарушение абз.2 п.51 Положения решение межведомственной комиссии от 10.02.2020 в адрес собственника не направлялось, копия указанного заключения была получена администрацией Камешковского района только 05.03.2020 в ходе другого судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме, дополнив, что в реестр муниципальной собственности Камешковского района вышеуказанное жилое помещение включено с 2016 года, о чем администрации муниципального образования Вахромеевское было известно.

Представитель администрации муниципального образования Вахромеевское и межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального образования Вахромеевское Камешковского района постановлением от 04.02.2020 №15, - глава администрации муниципального образования Вахромеевское и председатель указанной межведомственной комиссии ФИО2, возражая против административного иска, сослалась на то, что администрация Камешковского района знала о заседании комиссии, но не хотела принимать участия в решении вопроса о признании квартиры непригодной для проживания, поскольку признание квартиры непригодной для проживания сделает невозможной её передачу в собственность муниципального образования Вахромеевское, на чём в арбитражном суде Владимирской области в настоящее время настаивает администрация Камешковского района, и как следствие - обязанность административного истца по обеспечению нанимателей жилого помещения П-вых другим жилым помещением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилое помещение, находящееся по адресу: ...., является собственностью муниципального образования Камешковский район, находится на территории муниципального образования Вахромеевское Камешковского района.

Администрация Камешковского района не согласилась с действиями созданной администрацией муниципального образования Вахромеевское межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая вынесла заключение о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания, и 05.06.2020 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Данным пунктом также предусмотрено, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшим комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещенияпроводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 44 Положения определено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение);принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;передачу по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных данным пунктом, об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии.

В соответствии с п.47 (1) Положения два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией, в том числе, в соответствующий орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Постановлением администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 18.05.2012 №28 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, порядок взаимодействия между её отраслевыми органами и должностными лицами при предоставлении указанной муниципальной услуги.

По Регламенту глава администрации муниципального образования создаёт межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (пп.2.4.1) и утверждает состав комиссии своим постановлением. Во всех случаях к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник (уполномоченное лицо) жилого помещения ( пп.2.4.2).

Согласно пп. 3.3.3 Регламента комиссия для принятия решения по вышеуказанным вопросам проводит заседание с присутствием не менее 2/3 от всего состава комиссии.

Ненадлежащее извещение представителя собственника жилого помещения является препятствием в работе комиссии.

Решение принимается простым большинством голосов из числа присутствующих членов комиссии.

Результаты работы комиссии оформляются в форме заключения.

Согласно пп.3.5.3 Регламента в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, решение направляется собственнику жилья не позднее рабочего дня, следующего за днём оформления решения.

Постановлением администрации муниципального образования Вахромеевское от 04.02.2020 №14 была создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в составе 9 человек, в которую по согласованию включены, в том числе, Свидетель №1 - заведующая отделом архитектуры и градостроительства администрации района, Свидетель №2 - заведующая отделом жизнеобеспечения населения администрации Камешковского района.

Допрошенные судом в качестве свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 пояснили, что участия в заседании комиссии не принимали, подписали заключение о непригодности для проживания вышеуказанного жилого помещения по просьбе главы администрации Вахромеевское ФИО2 позднее.

Вместе с тем, в протоколе заседания комиссии от 10.02.2020 №1 они указаны как лица, присутствовавшие на заседании.

В протоколе от 10.02.2020 №1 также имеется ссылка на то, что решение о признании жилого помещения по адресу: пос.им.Красина, ул.Зеленая, д.7, кв.7, непригодным для проживания принято единогласно. Однако, сведения о том, какое решение по данному вопросу было принято единогласно (признано, отказано или иное), в протоколе отсутствуют.

При этом, в письменном заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 10.02.2020 №1 имеется указание на то, что комиссия приняла заключение о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания.

Из протокола от 10.02.2020 №1 также усматривается, что представитель собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ...., - администрации Камешковского района на заседании комиссии не присутствовал.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО2 в судебном заседании. Административный ответчик не представил суду доказательств надлежащего уведомления администрации Камешковского района о заседании комиссии, в то время как представитель административного истца ФИО1 настаивала на отсутствии у администрации Камешковского района информации о данном заседании межведомственной комиссии вплоть до получения её заключения в марте 2020 года.

Таким образом, при проведении процедуры признания жилого помещения, расположенного по адресу: ...., непригодным для проживания административным ответчиком существенно нарушены требования пунктов 7, 42, 44, 47 Положения, подпунктов 2.4.2, 3.3.3, 3.5.3 Регламента, что повлекло нарушение права собственности муниципального образования Камешковский район на жилое помещение. При таких обстоятельствах суд признаёт заключение от 10.02.2020 незаконным.

В ходе судебного разбирательства администрация муниципального образования Вахромеевское постановлением №46 от 18.06.2020 признала утратившим силу своё постановление от 10.02.2020 №17 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», чем также фактически подтвердила незаконность оспариваемого заключения.

Судом установлено, что экземпляр заключения от 10.02.2020 №1 не был своевременно направлен в администрацию Камешковского района.

Поскольку оспариваемое заключение получено административным истцом 05.03.2020, то срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ для подачи административного искового заявления, администрацией Камешковского района соблюдён.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объёме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление администрации Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение от 10.02.2020 №1 межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, о признании жилого помещения, расположенного по адресу : ...., непригодным для проживания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г.А.Малиновская

Справка. Решение изготовлено в окончательной форме 09.09.2020. Судья