Решение № 2А-773/2020 2А-773/2020~М-318/2020 М-318/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-773/2020

Дело № 2а-773/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства обороны РФ, заинтересованного лица Военного комиссариата Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Министру обороны Российской Федерации ФИО3 о признании незаконными действий и признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Министерству обороны РФ.

Протокольным определением от 09.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Министр обороны РФ ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Управление кадров западного военного округа, Военный комиссариат Ивановской области, Военный комиссариат Ивановской области по Ивановскому району и г. Кохма.

Административный истец просит признать отсутствие законных оснований у Министра обороны РФ на отмену приказа по личному составу от 19.05.2014 № 292 «О присвоении звания «Ветерана военной службы» по критерию его нереализованности; признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 26.04.2019 № 286 в части «отмены как нереализованной позиции в параграфе 3 приказа Министра обороны РФ по личному составу от 10.05.2014 № 292 присвоения звания «Ветеран военной службы» ФИО1».

Заявленные требования мотивированы тем, что приказом Министра обороны РФ по личному составу от 19.05.2014 №292 в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 19.05.1995 №501 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы» административному истцу было присвоено звание «Ветеран военной службы».

Во исполнение вышеуказанного Приказа Министра обороны РФ по личному составу от 19.05.2014 №292 ФИО1 выдано бессрочное удостоверение ветерана военной службы.

Однако приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 26.04.2019 №286 «отменена как нереализованная позиция в параграфе 3 приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 19.05.2014 №292 в части присвоения звания «Ветеран военной службы» ФИО1».

Поскольку приговором суда административный истец не был лишен звания «Ветеран военной службы», действия административного ответчика противоречат федеральному законодательству.

Отмена приказа Министра обороны РФ по личному составу от 19.05.2014 №292 в части присвоения административному истцу звания «Ветеран военной службы» может повлечь утрату ФИО1 удостоверения, подтверждающего звание «Ветеран военной службы» и, как следствие, всех причитающихся льгот.

На основании изложенного, административный истец был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях, представленных в письменном виде и озвученных им в ходе судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ, являющаяся также представителем заинтересованного лица Военного комиссариата Ивановской области – ФИО2, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, суть которых сводится к тому, что приказ № 286 от 26.04.2019 издан Министром обороны РФ в пределах установленных полномочий. Кроме того, ФИО1 не относится к категории лиц, которые могут быть признаны ветеранами военной службы в силу закона «О ветеранах», поскольку граждане из числа гражданских лиц, призванных на военные сборы, не являются военнослужащими, на военную службу не призываются. Формулировку «отменить, как нереализованные» в выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 19.05.2014 № 292 следует понимать так, что позиция в части присвоения звания «Ветеран военной службы» ФИО1 не подлежит реализации как ошибочно вынесенная.

Административный ответчик Министр обороны РФ ФИО3, заинтересованные лица Управление кадров западного военного округа, Военный комиссариат Ивановской области, прокурор Военной прокуратуры Ивановского гарнизона, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ 10.09.2020 посредством электронной почты и факсимильной связи, что подтверждается соответствующими отчетами, имеющимися в нем, для участия в судебном заседании не явились. От военного комиссара Ивановской области по Ивановскому району и г. Кохма поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он возражал против удовлетворения требований административного истца.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1977 году окончил Ивановский энергетический институт, 15.03.1982 ему присвоено воинское звание старший лейтенант, в рядах Советской армии не служил, в 1979 году прошел 60 дневные сборы при в/части 75274, в 1986 прошел 70-дневные сборы при в/части 73480 в должности начальника связи батальона, что подтверждается военным билетом ЕЕ № 188454.

Как следует из представленной по запросу суда копии личного дела ФИО1 № 2264, с 11.05.1986 по 11.07.1986 он выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в 30 км. зоне Чернобыльской АЭС.

Согласно справке МСЭ-2013 №1299637ФИО1 установлена третья группа инвалидности бессрочно, заболевания получены при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министра обороны РФ по личному составу от 19.05.2014 №292 ФИО1 присвоено звание «Ветеран военной службы», выдано бессрочное удостоверение Ветерана военной службы № 436229.

Приказом Министра обороны РФ (по личному составу) от 26.04.2019 №286 в параграфе 3 приказа Министерства обороны РФ по личному составу от 19.05.2014 №292 позиция в части присвоения звания «Ветеран военной службы» ФИО1 отменена как нереализованная.

В соответствии с положениями ст.5 ФЗ от 12.01.1995 №5 ФЗ «О ветеранах» ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, или постоянно проживавшие в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проходившие военную службу в дислоцированных на территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя частях и организациях Вооруженных Сил Украины, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Украины была предусмотрена военная служба, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные знаками отличия Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, при условии общей продолжительности военной службы 20 лет и более; проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Пунктами 2,3 названного закона предусмотрено, что для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание «Ветеран военной службы». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих имеют лица, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.02.2017 № 230-О следует, что круг лиц, имеющих статус военнослужащих, приведен в ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в абз. 2 п. 2 ст. 2 которого федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, установил, что на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о проведении военных сборов), т.е. предоставил им иной, чем у военнослужащих статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование, как основанное на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на соответствующие категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права лиц, призванных на военные сборы.

При этом, исходя из вышеприведенных положений и правовых позиций, следует, что граждане из числа лиц, призванных на военные сборы, военнослужащими не являются, они приобретают статус военнослужащих лишь в случаях прямо предусмотренных законом. Однако действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей распространение статуса военнослужащих на граждан, призванных на военные сборы.

Таким образом, ФИО1, призванный на военные сборы для ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, не приобрел статус военнослужащего, вследствие чего у него не возникло права на присвоение звания «Ветеран военной службы», в связи с чем отмена оспариваемого приказа его прав и законных интересов не нарушает.

Разрешая заявленное административным истцом требование о признании отсутствия законных оснований у Министра обороны РФ на отмену приказа по личному составу от 19.05.2014 № 292 «О присвоении звания «Ветерана военной службы» по критерию его нереализованности суд приходит к следующему.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» утверждены Указом Президента РФ от 19.05.1995, согласно которого упомянутое звание присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 7 вышеуказанного Положения, названное Министерство, в том числе разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил, а также осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 8 указанного Положения Министерство обороны РФ в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с п. 9 Положения Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Полномочия Министра обороны Российской Федерации закреплены в п. 10 Положения, где предусмотрено право вышеуказанного должностного лица отменять правовые акты органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минобороны России, издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Министр осуществляет также иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приведенные положения, регламентирующие полномочия Министра обороны Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что указанное должностное лицо наделено полномочиями как по принятию актов, связанных с присвоением звания «Ветеран военной службы», так и по их отмене.

На основании изложенного, исследованные в совокупности обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что у ФИО1 в связи с его призывом в качестве военнообязанного для ликвидации последствий Чернобыльской АЭС и последующим получением инвалидности вследствие исполнения обязанностей военной службы, не возникло права на присвоение звания «Ветеран военной службы», в вязи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Иное доводы административного истца не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Министру обороны Российской Федерации ФИО3 о признании незаконными действий и признании незаконным приказа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2020