Решение № 2-1555/2018 2-1555/2018~М-1056/2018 М-1056/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-1555/2018

К делу № 2№2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2018 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО8 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9И. обратилась в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что он на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101246:176 площадью 446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование –общественное питание).

В апреле 2018 года ею было подано заявление в администрацию Крымского городского поселения по вопросу получения разрешения на строительство бара-закусочной.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в выдаче разрешения на строительство. В своем отказе заместитель главы Крымского городского поселения <адрес> ФИО6 сослался на п.2 ст.67 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий», решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о запрете выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованного в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Истец считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 3. п. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ «Законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могу противоречить настоящему кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу».

В соответствии со ст. 51, п. 13 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления (в данном случае администрация Крымского городского поселения <адрес>), отказывают в выдаче разрешения на строительство в двух конкретных случаях: при отсутствии документов указанных в ст. 51 п. 9 ГК РФ, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истицей при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство магазина были соблюдены все требования, указанные в Градостроительном кодексе, что подтверждается представленными суду материалами.

Следует обратить внимание, что в отказе в выдаче разрешения на строительство бара-закусочной, администрация не ссылается на нехватку документов либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Следовательно, согласно действующего законодательства, у представителя администрации не было законных оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство бара-закусочной.

Решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство бара-закусочной, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению нарушений впредь.

Советом Крымского городского поселения было вынесено решение от 24.09.2012г., в котором указано: «Не допускается выдача разрешения на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.»., при этом не указывая ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Истец полагает, что, прежде чем принимать решение об изменении вила разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> на «общественное питание» администрация провела либо обязана была подумать о проведении соответствующих мероприятий исключающих негативное воздействие вод.

Согласно всем предоставленным в суд документам, земельный участок расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование – общественное питание. Администрация не предоставила ни одного документа подтверждающего, что на рассматриваемом земельном участке запрещено строительство бара-закусочной. Нет постановления о том, что эти земли изъяты либо признаны непригодными для строительства.

Кроме того, был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, в котором также указана информация о разрешенном использовании земельного участка, а именно «общественное питание». В связи с изложенным истица считает, что если участок предоставлен для размещения объекта «общественного питания» у администрации Крымского городского поселения нет оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство бара-закусочной.

А поэтому истица была вынуждена обратиться в суд с данными требованиями.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, при этом заявленные требования подтвердила.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя администрации Крымского городского поселения, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 224-ФЗ);

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 318-ФЗ);

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (п. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ) (часть 7 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ) (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ).

Из материалов дела видно, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101246:176 площадью 446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование –общественное питание).

В материалах дела имеется градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101246:176 расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> используемого для индивидуального жилищного строительства и считать его «общественное питание».

В апреле 2018 года ФИО2 подала заявление в администрацию Крымского городского поселения о выдаче ей разрешения на строительство бара-закусочной.

Администрация Крымского городского поселения <адрес> отказала истице ФИО2 в выдаче разрешения на строительство жилого дома, ссылаясь на ч. 2,4 ст. 67 Водного кодекса РФ, указав, что решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

В судебном заседании установлено, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство бара-закусочной в администрацию Крымского городского поселения <адрес> были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что земельный участок находится в собственности у истицы ФИО2 и предназначен для строительства бара-закусочной.

Администрация Крымского городского поселения не предоставила суду документов подтверждающих невозможность ведения на нем строительства бара-закусочной.

Категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка не менялся, земельный участок в установленном законе порядке не изъят и не признан непригодным для строительства.

На основании документов, полученных ФИО2 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, в котором указана информация о разрешенном использовании земельного участка: «общественное питание»

Кроме того, согласно ФЗ № от 30.12.20109 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 9 «Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействий» здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в ст. 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в порядке, установленном упомянутыми Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, суд не считает возведение ФИО2 объекта капитального строительства в границах зоны затопления, утвержденной постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. с последующими изменениями и дополнениями, нарушением градостроительных норм и правил, препятствующим удовлетворению его требований в рассматриваемом деле.

Из изложенного следует, что строительство зданий и сооружений возможно в зонах подверженных затоплению, но лишь с соблюдений строительных норм и правил.

А поэтому в данном конкретном рассматриваемом случае суд, с учетом обстоятельств приведенных выше, считает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать отказ администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство бара-закусочной на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101246:176, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать разрешение на строительство бара закусочной на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101246:176, расположенном по адресу: РФ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья. подпись Копия верна