Решение № 2-945/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-945/2018

№ 2-945/2018 публиковать


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.07.2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре – Серафимович Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛЛЛ к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении в очереди на санаторно-курортное лечение,

у с т а н о в и л:

ЛЛЛ обратилась в Индустриальный районный суд г.Ижевска с иском к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее - ФИО1) о восстановлении в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование указала, что, будучи инвали<адрес> группы, имеет право на предоставление санаторно-курортной путевки в течение года. <дата>. она обратилась в Управление социальной защиты населения в ФИО2 <адрес> с документами на санаторно-курортное лечение, предоставив соответствующую медицинскую справку. При принятии документов сотрудник органа социальной защиты указала на отсутствие необходимости оформления заявления, т.к. она уже стоит в очереди на получение путевки с <дата>. Полагая, что вследствие неправомерных действий должностного лица она была лишена возможности получения санаторно-курортного лечения в порядке очередности за <дата>. истица просила восстановить ее в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за <дата>

Определением суда от <дата>. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено ФИО2 <адрес> г.Ижевска и ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР.

Определением суда от <дата>. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО1 на Государственное учреждение региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР).

Определением суда от <дата>. настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Первомайский районный суд г.Ижевска.

В судебном заседании истец ЛЛЛ исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР ФИО5, исковые требования не признала исходя из отзыва на иск, из которого следует, что в связи с передачей региональному отделению указанных полномочий неисполненные Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее - Министерство) заявления льготной категории граждан переданы на исполнение в региональное отделение, в том числе заявление ЛЛЛ от <дата> на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (на <дата> ее номер в очереди 1529). Если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, данная государственная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Основанием для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие зарегистрированного в установленном порядке заявления гражданина и справки формы № <дата> (с <дата> - №/у). Право на получение государственной социальной помощи предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает. Таким образом, восстановление ЛЛЛ в очереди за <дата> для получение путевки на санаторно-курортное лечение без учета установленной в регионе очередности приведет к нарушению прав иных граждан - получателей набора социальных услуг. С учетом изложенного, требование ЛЛЛ о восстановлении в очереди <дата> на получение путевки на санаторно-курортное лечение не подлежит удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО6, ФИО1, ФИО2 <адрес> г.Ижевска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. ФИО2 <адрес> г.Ижевска ФИО7 о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, представленные доказательства, суд установил:

Согласно справке серии МСЭ-<дата> № от <дата>., ЛЛЛ является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

В справках для получения путевки № от <дата>., № от <дата>. для ЛЛЛ указана необходимость прохождения санаторно-курортного лечения с заболеванием сердечно- сосудистой системы.

<дата>. ЛЛЛ обратилась с заявлением к ФИО2 <адрес> г.Ижевска с заявлением на выделении путевки на санаторно-курортное лечение.

Уведомлением № от <дата>. ЛЛЛ поставлена на учет в ФИО2 в ФИО2 <адрес> г.Ижевска для получения путевки, регистрационный №.

На основании заявления от <дата>. ЛЛЛ поставлена на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением.

Ответом ФИО2 в ФИО2 <адрес> г.Ижевска от <дата>., на заявление истца от <дата> сообщено, что номер очереди ЛЛЛ на получение санаторно-курортной путевки по состоянию на <дата>. – 287. По ранее поступившим заявлениям обеспечена путевками на основании решения суда.

Согласно сведениям ФИО2 в ФИО2 <адрес> г.Ижевска от <дата>., в <дата>. заявление ЛЛЛ о предоставлении санаторно-курортной путевки не поступало.

Ответами ФИО1 от <дата> ЛЛЛ сообщено об отсутствии оснований для постановки на учет ввиду отсутствия в журнале регистрации заявлений от 21.06.2013г. соответствующего заявления ЛЛЛ

Согласно распечатке с официального сайта Фонда Социального страхования РФ по состоянию на <дата> номер ЛЛЛ в очереди на санаторно-курортное лечение по заявлению от <дата>. - 800.

Указанные обстоятельства следуют из содержания искового заявления, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО8 в связи со следующим.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от <дата> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от <дата> N 178-ФЗ).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с <дата>

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Минздравсоцразвития России от <дата> №н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее -.Административный регламент).

Согласно п. 13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда к месту лечения и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №Л-04 (с <дата> - №/у), выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1294).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от <дата> N178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

ЛЛЛ поставлена на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением на основании заявления от <дата>. По состоянию на <дата> номер в очереди 800.

В связи с тем, что путевка на санаторно-курортное лечение по заявлению от <дата>. ЛЛЛ не предоставлена (процедура ее предоставления открыта) она сохраняет за собой право на ее получение в порядке очередности. Из пояснений истца следует, что ЛЛЛ ездила по путевкам в <дата>. Если и было нарушено право истца на регистрацию заявления в <дата>., то данное нарушение никоим образом не повлекло нарушение прав истца на санаторно-курортное лечение.

Право на получение путевки на СКЛ имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1, 6.7 Закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на СКЛ кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Более того, предоставление во внеочередном порядке путевки на санаторно-курортное лечение за <дата> свидетельствует о нарушении прав иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Удмуртской Республике, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ЛЛЛ в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований ЛЛЛ к ГУ-РО Фонд социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении в очереди на санаторно-курортное лечение, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ЛЛЛ к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении в очереди на санаторно-курортное лечение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Алабужева