Решение № 2А-1167/2026 2А-1167/2026(2А-6364/2025;)~М-5104/2025 2А-6364/2025 М-5104/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-1167/2026

50RS0005-01-2025-008654-23 Дело № 2а-1167/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2026 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от 28 июля 2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее – Администрация Дмитровского м.о.), заявив требования о признании незаконным решения от 28 июля 2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование своих требований административный истец ФИО2 ссылается на те обстоятельства, что является собственником земельного участка с К№. Право собственности на указанный объект недвижимости возникло в порядке наследования после смерти ФИО1 и признано решением Дмитровского городского суда Московской области по делу №, вступившим в законную силу 05 марта 2025 года. Поскольку категория земельного участка не установлена, то ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления за предоставлением соответствующей муниципальной услуги. Решением ответчика от 28 июля 2025 года в предоставлении услуги было отказано по мотиву того, что земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда и поскольку право собственности истца возникло в 2024 году, то нормы «лесной амнистии» не применимы. Не соглашаясь с таким решением административного ответчика, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.57-59).

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, но представил письменный отзыв (л.д.106-109).

Ознакомившись с позициями участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлено, что решением Дмитровского городского суда Московской области от 13 октября 2023 года по делу №, вступившим в законную силу 07 февраля 2024 года, за ФИО2 признано право собственности в порядке наследования по закону после умершего ФИО1 на здание площадью 23 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.43-49,50-53).

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 23 сентября 2024 года по делу №, вступившим в законную силу 05 марта 2025 года, за ФИО2 признано право собственности в порядке наследования по закону после смерти ФИО1 на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах согласно межевому плану от 31.10.2022г. (л.д.16-17,18-19,20-21).

Указанными судебными актами установлено, что земельный участок площадью 1000 кв.м находился во владении наследодателя ФИО2 – ее отца ФИО1 и был предоставлен ему до 1992 года.

20 июня 2025 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и в этот же день за ФИО2 зарегистрировано право собственности (л.д.36-39).

Поскольку земельный участок не отнесен к какой-либо категории земель, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, то ФИО2 обратилась к административному ответчику за получением соответствующей муниципальной услуги.

Решением Администрации Дмитровского м.о. от 28 июля 2025 года № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории». В качестве основания для отказа указан п.13.2.6 Административного регламента: наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда, за исключением случаев отнесения к категории земель, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории». Разъяснение причин отказа: согласно сведениям ГИСОГД Московской области, заявленный земельный участок частично расположен в границах населенного пункта (209 кв.м), частично на землях государственного лесного фонда (л.д.790); принимая во внимание, что право на заявленный земельный участок возникло в 2024 году на основании решения Дмитровского городского суда Московской области, в связи с чем нормы «Лесной амнистии» не применимы, отнесение заявленного земельного участка к определенной категории земель не представляется возможным. ФИО2 рекомендовано обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области для решения вопроса исключения земельного участка из границ государственного лесного фонда (л.д.7).

Согласно ответа из Комитета лесного хозяйства Московской области на судебный запрос, земельный участок с К№ в соответствии с действующими материалами лесоустройства имеет пересечение с Клинским лесничеством Московской области. Вместе с тем, в соответствии со сведениями ЕГРН указанный земельный участок не имеет пересечение с границами лесничества (л.д.116).

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ), отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным, а в случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 данного Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона №172-ФЗ, земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 г. предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

В силу части 5 статьи 14 названного Федерального закона положения пункта 4 данной статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 г.

Частью 11 статьи 14 того же Федерального закона закреплено, что в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 данной статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12).

Таким образом, наличие в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда само по себе не препятствует принятию решения об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях:

- установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре;

- отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях.

Сведения о лесных участках в указанных выше случаях подлежат безусловному исключению из государственного лесного реестра независимо от наличия оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 28 декабря 2023 года № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Приведение сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении названной услуги установлен в пункте 10.2 Административного регламента №, в том числе, если земельный участок не отнесен к категории земель, установленной Земельным кодексом Российской Федерации или относится к категории земель запаса или земель лесного фонда (10.2.1.16).

Таким образом, приведение сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости возможно только после отнесения земельного участка к определенной категории.

При этом органом, уполномоченным на принятие решения об отнесении земельного участка к определенной категории, является орган местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района.

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 28 июля 2020 года №-П утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории».

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ссылался на пункт 13.2.6 Административного регламента.

Между тем, в Административном регламенте, утвержденном Постановлением Администрации Дмитровского г.о. Московской области №-П от 28 июля 2020 года, пункта 13.2.6 не существует.

Пункт 13.2.6 указан в Распоряжении Минмособлимущества от 12.11.2020 № «Об утверждении типовой формы административного регламента предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории».

В то время как Постановление Администрации Дмитровского г.о. Московской области №-П от 28 июля 2020 года о предоставлении муниципальной услуги по отнесению земельного участка к определенной категории не отменено, является действующим актом органа местного самоуправления, следовательно, административный ответчик должен был при рассмотрении заявления ФИО2 руководствоваться именно указанным нормативным актом. В Административном регламенте, утвержденном Постановлением №-П, основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги по мотиву наложения границ на земли государственного лесного фонда, содержится в пункте ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании решения № от 28 июля 2025 года об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку наличие в лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда само по себе не препятствует принятию решения об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования и, кроме того, административный ответчик не руководствовался Административным регламентом, подлежащим применению при рассмотрении заявления административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае нарушенные права ФИО2 подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения Администрацией Дмитровского м.о. Московской области заявления о предоставлении соответствующей муниципальной услуги в срок, установленный пунктом 8.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением №-П от 28 июля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от 28 июля 2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» от 28 июля 2025 года №.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области в течение 8 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» №№.

Указать Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 марта 2026 года.

Судья