Решение № 2А-2375/2019 2А-2375/2019~М-2334/2019 М-2334/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-2375/2019

Дело № 2а-2375/2019 (69RS0040-02-2019-005889-22)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Ловля Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, действующей на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, Министерству обороны РФ о признании незаконным решения № 69-23/010/19 от 25 апреля 2019 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны (территориальное отделение г.Тверь),

установил:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации г. Твери ФИО4, в котором просила суд признать незаконным решение №69-23/010/19 от 25 апреля 2019 г.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что является членом семьи военнослужащего. Ее отцу была выдана жилищная субсидия на улучшение жилищных условий, однако ФИО2 как дочери было отказано в получении данной субсидии. Отказ в получении субсидии административный истец считает незаконным, поскольку отказ в окончательной форме был получен 25 апреля 2019 г., а первоначально документы подавались в 2013 г. В рамках возникших и длящихся правоотношений ФИО2 полагает, что имеет право на получение субсидии на жилье и постановку в очередь на получение жилья, поскольку в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнолсужащих» она относится к членам семьи военнослужащего. В настоящее время ФИО2 обучается в аспирантуре, зарегистрирована в общежитии, на момент возникновения правоотношений нигде не работала и проживала совместно со своим отцом.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 19 августа 2019 г. административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело.

Определением суда от 16 сентября 2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Определением суда от 30 сентября 2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, Министерство обороны РФ исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представители административных ответчиков ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, административный ответчик начальник территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные объяснения, в которых указал, что ФИО2 является его дочерью. Сам ФИО5 не имеет в собственности жилых помещений, зарегистрирован по месту нахождения воинской части в которой проходит военную службу и где ему предоставляется койко-место в здании казармы. Административный истец проживать в казарме вместе с личным составом срочной службы физически и морально не может. Желание дочери проживать вместе с ФИО5 удостоверено нотариально, документ прилагался к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающейся в постоянном жилье.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, действующую на основании устного ходатайства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО5 с 01 июля 1993 г. является военнослужащим, включен в план увольнения по достижению предельного возраста пребывания на военной службе по пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы». Общая продолжительность военной службы по состоянию на 29 августа 2019 г. составляет 28 лет 00 месяцев.

08 февраля 2019 г. ФИО5 обратился на имя начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с составом семьи – дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Одновременно с данным заявлением ФИО5 были представлены: копия удостоверения личности, копия паспорта, копия свидетельства о постановке на учет ФИО5 в налоговом органе, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ФИО2, сокращенная послужная карта, справка о прохождении военной службы, копия свидетельства о расторжении брака, выписка из личного дела о составе семьи, справка о составе семьи №34 от 04.02.2019, справка об общей продолжительности военной службы, копия контракта о прохождении военной службы, копия домовой книги в/ч №, справка о переименовании в/ч, копия распоряжения и присвоении адреса, копия договора аренды комнаты б/н, копия домовой книги, справки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района №53, 54 от 23.01.2019, копия договора передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан, свидетельство о государственной регистрации права, копия договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру, копия доверенности, справка об очной форме обучения ФИО2, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности.

25 апреля 2019 г. начальником территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4 приняты решения №69-22/082/19 о принятии ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и №69-23/010/19 об отказе ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из содержания решения №69-23/010/19 от 25 апреля 2019 г. основанием для отказа ФИО2 в постановке на учет послужил факт раздельного проживания ФИО2 и ФИО5 Так, ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> на основании договора аренды. ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены этим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей; к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Аналогичным образом ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определяет, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу приведенных норм необходимым условием признания детей членами семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание в данном жилом помещении. При этом даже другие лица могут быть признаны членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения в случае вселения туда в качестве членов их семьи и ведения ими общего хозяйства.

Судом установлено, что в период с 21 января 1992 г. по 11 апреля 2008 г. ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> от 23 января 2019 г. №53.

Согласно выписки из домовой книги, с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>, т.е. в здании штаба войсковой части Министерства обороны РФ.

С 01 января 2018 г. ФИО5 на основании договора найма жилого помещения проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Срок окончания действия договора определен сторонами до 01 января 2020 г.

Согласно п. 1.3. указанного договора ФИО5 в течение срока аренды проживает единолично. Иные лица, являющиеся членами семьи нанимателя, имеющие право пользоваться данным жилым помещением, договором не установлены.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована совместно с матерью по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом административного истца, копией паспорта матери ФИО2 – ФИО1, а также выпиской из домовой книги от 25 апреля 2019 г.

Согласно справки ФГБОУ ВО «ТвГУ» от 15 января 2019 г. на момент обращения ФИО5 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с дочерью ФИО2, административный истец являлась студентом очной формы обучения <данные изъяты>

В связи с прохождением обучения ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (свидетельство № о регистрации по месту пребывания).

Таким образом, документов, подтверждающих факт совместного проживания ФИО2 и ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия оспариваемого решения, факт ведения совместного хозяйства, у суда не имеется.

Как ранее указывалось, по правилам главы 22 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалами дела установлена законность оспариваемого административным истцом решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальнику территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, Министерству обороны РФ о признании незаконным решения № 69-23/010/19 от 25 апреля 2019 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны (территориальное отделение г.Тверь) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2019 года.