Решение № 2-470/2019 2-470/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-470/2019

Дело №2-470/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М.Горчаковой,

при секретаре Т.М.Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области, МБДОУ детский сад №3 «Светлячок» города Рудни о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО Руднянский район Смоленской области, МБДОУ детский сад № «Светлячок» о понуждении к совершению действий, мотивировав свои требования тем, что проведенной прокуратурой Руднянского района проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников дошкольных учреждений установлено отсутствие у учреждения системы видеонаблюдения, что создает угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц.

Просит суд обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> район Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № «Светлячок» города для оборудования системой видеонаблюдения; обязать МБДОУ детский сад № «Светлячок» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией МО Руднянский район Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> района Смоленской области М требования поддержал, обосновав их в иске обстоятельствами.

Представитель ответчика Администрации МО «<данные изъяты>» Смоленской области С, представитель ответчика детский сад № «Светлячок» П, представитель третьего лица Отдела по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО <данные изъяты> район Смоленской области Б требования прокурора считали обоснованными и не оспаривали необходимость оборудования детского сада системой видеонаблюдения. Однако сроки выделения денежных средств и выполнения работ, определенные прокурором, считали недостаточными, так как в бюджете денежные средства на указанные цели планируется выделить в ДД.ММ.ГГГГ , а после их выделения потребуется не менее 6 месяцев для выполнения работ.

Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Пунктом 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что – государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правые акты других федеральных органов государственной власти. К основным принципам противодействия терроризму ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствия проявления терроризм а.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 названного Федерального закона)

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления, от имени и в интересах которого выступает Администрация, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <данные изъяты> района проверки соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад № «Светлячок» выявлено отсутствие системы видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту заведующей МБДОУ детский сад № «Светлячок» внесено представлении об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое указано на включение учреждения в план по установке системы видеонаблюдения на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.9-11, 12-14).

Из сообщения отдела по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО <данные изъяты> район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по периметру территории МБОУ детский сад «Светлячок» ( ) система видеонаблюдения отсутствует. Согласно перспективному плану установка видеонаблюдения в МБОУ детский сад «Светлячок» запланирована на <данные изъяты> год (л.д. 15, 35-36).

Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает правомерными заявленные прокурором <данные изъяты> района требования о возложении на Администрацию МО <данные изъяты> район Смоленской области обязанности по выделению в срок до ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на оснащение образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а на МБДОУ детский сад № «Светлячок» - обязанности по оснащению учреждения в течение шести месяцев после перечисления денежных средств системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Предоставление более длительного времени для выделения денежных средств не может быть признано разумным, поскольку обязанность по финансированию оборудования системой видеонаблюдения детского сада не исполнена Администрацией на протяжении длительного времени.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания школы системой видеонаблюдения, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № «Светлячок» для оборудования учреждения системой видеонаблюдения.

Обязать МБДОУ детский сад № «Светлячок» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ .