Постановление № 5-935/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-935/2021

Дело № 5-935/2021

УИД 03RS0063-01-2021-002642-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2021 года город Туймазы РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Липатова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина

ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированного по адресу: <адрес>, которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, <адрес>х ФИО1 обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении эпидемиологического расследования случая острого профессионального заболевания в государственном бюджетном учреждении здравоохранения РБ Туймазинская центральная районная больница по адресу: РБ, <адрес> выявлено, что врач-эпидемиолог Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Туймазинская ЦРБ ФИО2 не выполнил в полной мере свои должностные обязанности в части контроля выполнения профилактических и противоэпидемических мероприятий в структурных подразделениях, и не был в полной мере организован контроль за проведением противоэпидемическх мероприятий в отделении анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ «Туймазинская ЦРБ», согласно Приказа главного врача ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ., в части организации контроля за ежедневным состоянием здоровья медицинских работников с ежедневным осмотром и проведением термометрии.

Так, в ходе расследования случая острого профессионального заболевания врача отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» в отношении ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. установлено: согласно графика работы на октябрь 2020 года медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО4 находилась на рабочем месте в октябре 2020 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением субботы, воскресенья) Согласно донесения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ в городах Туймазы, Белебей от ДД.ММ.ГГГГ. дата заболевания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. (насморк, температура, слабость), дата последнего посещения места работы ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ открыт лист временной нетрудоспособности. Согласно результатам исследования клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ (направление № от ДД.ММ.ГГГГ.) в мазках из слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР обнаружена РНК коронавируса ТОРС. Диагноз-новая коронавирусная инфекция, вирус идентифицирован.

Согласно п. 4.4 СП 3.13597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции КОВИД-19» мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи инфекции являются: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Согласно п. 4.5 СП 3.13597-2 к группам риска заболевания КОВИД-19 относятся в том числе работники медицинских организаций.

Не обеспечение в полной мере комплекса организационных, профилактических мероприятий в части контроля за допуском на рабочее место работников с признаками инфекционного заболевания не обеспечивает предупреждение возникновения распространения случаев заболевания новой коронавируснеой инфекцией.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидекмиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации право и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом.

Как следует, из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (п. 4).

Таким образом, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-№CoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, должностным лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Режим функционирования «Повышенная готовность» и Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан установлены Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019». Согласно п. 9 данного Указа, работодателям осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан необходимо осуществлять определенные мероприятия, в том числе проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа; контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктами 2.1, 2.6, 17.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий, проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. В целях предупреждения распространения возбудителей инфекции от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделены правом выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет - наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении эпидемиологического расследования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения РБ Туймазинская центральная районная больница по адресу: <адрес> выявлено, что врач-эпидемиолог Туймазинской ЦРБ ФИО2 не выполнил в полной мере свои должностные обязанности по контролю за выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий в отделении анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ, в части организации контроля, за ежедневным состоянием здоровья медицинских работников с ежедневным осмотром и проведением термометрии.

В силу п. 3.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении – лиц, при проявлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Несоблюдение санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» привело к заболеваемости врача отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО3

Вина ФИО2 кроме личного признания полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

-графиком работы на октябрь 2020 года отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ;

-донесением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РБ» в городах Туймазы, Белебей от ДД.ММ.ГГГГ.

-приказом главного врача ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

-протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения судом не выявлены.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд принимает во внимание признание вины, раскаяние.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа на физических лиц – от 15 000 до 40 000 рублей.

Учитывая выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, считаю необходимым определить ФИО2 наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий в результате совершения правонарушения, нахожу возможным определить размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, отДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.)

При назначении наказания судья руководствуется принципами справедливости, законности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и полагаю возможным назначение наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере ниже низшего предела, предусмотренным санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа

Наименование получателя платежа УФК по РБ

КПП 027601001

ИНН <***>

ОКТМО 80651101 с отметкой «штраф»

БИК 018073401

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

Расчетный счет <***>

УИН 14104020051900010531

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Г.И.Липатова