Решение № 2А-274/2025 2А-274/2025~М-274/2025 М-274/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-274/2025

Дело №2а-274/2025

УИД 13RS0015-01-2025-000432-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Краснослободск 24 ноября 2025г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Канайкиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Гуниной Ксении Вячеславовны действующей на основании доверенности от 26 августа 2025г., выданной на срок до 26 августа 2026г.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

административного ответчика - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование доводов указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия находится объект недвижимого имущества, а именно водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес>.

При этом, несмотря на представление прокурора района от 23 мая 2025г., документы, устанавливающие право собственности на данный объект недвижимого имущества, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано, до настоящего времени не кадастровый учет объект не постановлен.

Полномочия по организации водоснабжения в 2025 году Красноподгорным сельским поселением не принимались.

Бездействие администрации в решении вопроса о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 2,78 км., расположенной по адресу: <адрес>, влияет на техническое состояние данного объекта и не способствует экономически эффектному использованию, модернизации, обеспечению надежности и повышению качества оказываемых населению коммунальных услуг. Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества может повлечь наступление тяжких последствий, в частности физическому износу указанного объекта, что может привести к невозможности дальнейшей его эксплуатации.

Постановка на учет вышеуказанного объекта в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в дальнейшем позволит включить данную водопроводную сеть в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит реализацию полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), а также поспособствуют принятию собственником всех мер, направленных на его сохранение.

Индивидуализировать, то есть, четко определить круг лиц, права на благоприятные условия проживания которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 2,78 км., расположенной по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 2,78 км., расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Гунина К.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный истец - прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, представители административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом и своевременного о дне и времени судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении судебного заседания и о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд, учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения кроме прочего относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» «к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что данные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением поднимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу пункта 14 статьи 2 данного Федерального закона объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения представляет собой инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения;, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1).

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства о собственности при организации водоснабжения населения, выявлен ряд нарушений. Не смотря на то, что администрация района, на которой лежит обязанность по решению вопросов водоснабжения, обязана принимать меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности объектов водоснабжения. Между тем установлено, что водопроводная сеть <адрес> (2,78 км.) в реестр муниципальной собственности не оформлена.

23 мая 2025г. главе Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.4-5).

В соответствии с актом проверки от 25 сентября 2025г., на основании решения о проведении проверки от 20 сентября 2025г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности административного ответчика, в ходе которой установлено, что на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия находится объект недвижимого имущества, а именно водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес>. Несмотря на вышеуказанное представление прокурора, документы, устанавливающие право собственности на данный объект недвижимого имущества, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано, до настоящего времени на кадастровый учет объект не поставлен (л.д.9).

Согласно сообщению администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 29 октября 2025г. № 4095 водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес>, на кадастровом учете в Росреестре в качестве бесхозяйного объекта не состоит (л.д.11).

Уставом Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемых Краснослободским муниципальным районом в границы сельских поселений, входящих в его состав отнесено, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Устава) (л.д.12-18, 52-91).

Также судом установлено, что полномочия по организации водоснабжения в 2025 году администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Красноподгорному сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не передавались, данным сельским поселением не принимались, сведений об обратном административном ответчиком суду не предоставлено.

Проведение прокурором проверки за соблюдением администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о водоснабжении и водоотведении, законодательства о муниципальной собственности не противоречит требованиям Федерального закона от 17 января 1992г. №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Основанием искового заявления явилось нарушение администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия федерального законодательства.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту ЕГРН) запрашиваемых сведений от 14 ноября 2025г. №КУВИ-001/2025-208003616 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - сооружение, адрес: <адрес>, протяженность 2,78 м. (л.д.43).

Согласно сообщению администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 21 ноября 2025г., кем возведен объект недвижимого имущества - водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес> администрация не располагает, специализированной организации по обслуживанию данного водопровода отсутствует, в реестре муниципальной собственности вышеуказанный объект не числится (л.д.103).

Из сообщения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 17 ноября 2025г. следует, что объект недвижимого имущества - водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности не числится (л.д.51).

Из сообщения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 17 ноября 2025г. следует, что объект недвижимого имущества со следующими характеристиками: водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес>, в реестре имущества Республики Мордовия не числится (л.д.50).

Из сообщения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 17 ноября 2025г. следует, что по состоянию на 13 ноября 2025г. в реестре федерального имущества, сформированном на электронном носителе в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», отсутствуют сведения об объекте - водопроводная сеть, протяженностью 2,78 км., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.47-48, 101).

Таким образом, собственник объекта недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 2,78 км., расположенной по адресу: <адрес> отсутствует, то есть указанный объект недвижимости является бесхозяйной недвижимой вещью.

Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не выполняется возложенная на нее законом, как на орган местного самоуправления, обязанность по постановке на государственный учет водопроводной сети в качестве бесхозяйного имущества.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения или водоотведения, установлению их владельца может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан и юридических лиц.

С учетом изложенного, административные исковые требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о муниципальной собственности, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока административным истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения, водоотведения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 2,78 км., расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, протяженностью 2,78 км., расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2025г.