Постановление № 5-25/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 5-25/2019

административное дело №5-25/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 25 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х., с участием: защитника ООО «Уренгойгазстройпроект» ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

главного специалиста отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 614, дело №5-25/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уренгойгазстройпроект» ОГРН №, ИНН №, адрес местонахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

28 января 2019 года главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Уренгойгазстройпроект» (далее – ООО «Уренгойгазстройпроект»), составлен протокол №33/01-19/01-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту того, что Общество нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные ст.45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия), при производстве работ на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

Законный представитель ООО «Уренгойгазстройпроект», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, при таких обстоятельствах судья считает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

В судебном заседании ФИО3 – защитник ООО «Уренгойгазстройпроект», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт проведения работ на объекте культурного наследия подтвердил, пояснив, что работы были проведены без соответствующего разрешения и согласования с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, то есть с фактом правонарушения согласился, однако просил действия ООО «Уренгойгазстройпроект» квалифицировать по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, по которой и было возбуждено дело об административном правонарушении согласно определению, и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Главный специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, выполнены работы без согласованной с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, и без соответствующего разрешения на проведение указанных работ, а также в отсутствие у ООО «Уренгойгазстройпроект» лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, проведение которых установлено по результатам мероприятий по контролю, что является нарушением ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, а также исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом об объектах культурного наследия, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст.1 Закона об объектах культурного наследия определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Так, на основании решения № от 05 июля 1976 года Исполнительного комитета Тюменского областного совета депутатов трудящихся «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к вновь выявленным памятникам истории и культуры Тюменской области, и принят на охрану государства, как памятник местного значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним памятник «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, площадью495,3 кв.м., состоящий из трех этажей, является выявленным объектом культурного наследия, с 12 октября 2018 года на праве собственности принадлежит ООО «Уренгойгазстройпроект».

13 декабря 2018 года председателем Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО5 на основании ст.11 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия принято решение провести мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. Уполномоченным лицом на проведение указанного мероприятия по контролю назначена главный специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1, при этом проведение мероприятия по контролю назначено на 17 декабря 2018 года.

Согласно заданию №143 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия 17 декабря 2018 года объект культурного наследия «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> был осмотрен главным специалистом ФИО1, о чем составлен акт осмотра объекта культурного наследия №164-о-01-вп. В ходе проведения осмотра здания установлено, что на объекте выполняются ремонтные работы: производится демонтаж внутренних конструктивных и отделочных элементов: штукатурного отделочного слоя, обшивки стен (гипсокартон), штукатурных оконных откосов, внутренних перегородок, деревянных конструкций и покрытия полов, деревянных коробок и заполнений, деревянных элементов стропильной системы и металлического покрытия кровли с заменой их на новые, чердачного перекрытия (в части помещений). Работы проведены без задания на проведение работ по сохранению, выданного Комитетом, без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации на проведение работ по сохранению, без соответствующего разрешения на проведение указанных работ и без осуществления авторского и государственного надзора. В фото-таблице к акту зафиксированы данные факты.

В связи с установленными обстоятельствами в ходе осмотра объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1 17 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №30/01-18/01-о.

В ходе проведения административного расследования получен ответ на запрос от ООО «Уренгойгазстройпроект», в котором указано, что работы на объекте культурного наследия проводятся собственными силами организации и не являются ремонтно-восстановительными, носят подготовительный характер, поэтому для их выполнения не требуется проектная документация.

Так, в соответствии п.1 ст.33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст.33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ и иных работ.

Пунктом 1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В силу ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации №1278 от 08 июня 2016 года «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» заявителем на получение задания является собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Согласно п.6 ст.45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Однако, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Уренгойгазстройпроект» не является организацией, соответствующей указанным требованиям, поскольку не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, опубликованном на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации, ООО «Уренгойгазстройпроект» не указано.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Уренгойгазстройпроект» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 04 апреля 2018 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

28 января 2019 года в отношении юридического лица ООО «Уренгойгазстройпроект» уполномоченным должностным лицом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Уренгойгазстройпроект», являясь собственником объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, нарушило требования по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на котором произведены строительно-ремонтные работы без задания на проведение работ по сохранению, выданного Комитетом, без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации на проведение работ по сохранению, без соответствующего разрешения на проведение указанных работ и без осуществления авторского и государственного надзора, а также в отсутствии у ООО «Уренгойгазстройпроект» лицензии на осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия, что является нарушением ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

В связи с выше установленными обстоятельствами 28 января 2019 года в отношении юридического лица ООО «Уренгойгазстройпроект» уполномоченным должностным лицом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Однако, судья считает, что указанное деяние, совершенное ООО «Уренгойгазстройпроект», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Процессуальные документы составлены сотрудником Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у суда сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено. В своей совокупности вышеуказанные доказательства свидетельствуют, что ООО «Уренгойгазстройпроект» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Согласно ст.4.2. КоАП РФ смягчающим наказание обстоятельством является факт признания совершения административного правонарушения, отягчающие административное наказание обстоятельства отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, судья считает назначить ООО «Уренгойгазстройпроект» административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Уренгойгазстройпроект» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.3.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья Р.Х. Кукеева