Решение № 2-4292/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-4292/2017

№ 2-4292/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Иванниковой О.И.,

при секретаре: Паниной Т.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Бийска Артеменко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Бийска «Водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить государственную охрану объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с иском к МУП г. Бийска «Водоканал», в котором просит признать незаконным бездействие МУП г. Бийска «Водоканал» по непринятию мер к государственной охране гидротехнических сооружений - водозабор №1, водозабор №2, комплекс очистных сооружений (хлораторная), возложить на МУП г. Бийска «Водоканал» обязанность обеспечить государственную охрану гидротехнических сооружений: водозабор №1, расположенный на островах Верхний и Нижний на р.Бии в центральной части «старого» города в 500 м. вверх по реке от коммунального моста, водозабор №2, расположенный по <адрес>, в <адрес>, комплекс очистных сооружений (хлораторная), расположенный в районе Вихоревской переправы г.Бийска.

В обоснование заявленных требований указывает, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства РФ не предприняты меры к обеспечению государственной охраны указанных объектов, поскольку договор на их охрану заключен с Бийским городским казачьим обществом Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества, а данное общество правом государственной охраны не наделено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор – помощник прокурора г. Бийска Артеменко Т.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала по приведенным в иске основаниям.

Ответчик МУП г. Бийска «Водоканал» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

В представленном отзыве на иск просит оставить без удовлетворения требования прокурора г. Бийска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование позиции по спору указывает, что в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, охрану водозабора №, водозабора № и канализационно - очистных сооружений МУП г.Бийска «Водоканал» производило Бийское городское казачье общество Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14 июня 2017 года по делу № А03-2468/2017 исковые требования ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице филиала по Алтайскому краю к МУП г.Бийска «Водоканал», Бийскому городскому казачьему обществу Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества были удовлетворены. Указанным решением договор № 30-12/2016 от 30 декабря 2016 года на охрану объектов жизнеобеспечения (водозабора № 1, водозабора № 2, канализационно - очистных сооружений), заключенный по итогам открытого конкурса между МУП г.Бийска «Водоканал» и Бийским городским казачьим обществом Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества, признан недействительным. Суд также обязал МУП г. Бийска «Водоканал» после вступления указанного решения в законную силу провести повторные торги в форме открытого конкурса на охрану объектов жизнеобеспечения МУП г.Бийска «Водоканал» в 2017 году. Вышеуказанное решение Арбитражного суда Алтайского края постановлением седьмого Арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба МУП г. Бийска «Водоканал» - без удовлетворения. В обеспечение исполнения указанного решения Арбитражного суда Алтайского края 24 октября 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса № № на закупку услуг по охране вышеуказанных объектов жизнеобеспечения, что также подтверждается конкурсной документацией № 85/17/ОК. Начало подачи заявок определено 25 октября 2017 года с 8 часов 00 минут. Таким образом действия МУП г. Бийска «Водоканал» направлены на обеспечение государственной охраны водозабора № 1, водозабора № 2, канализационно - очистных сооружений, которая будет осуществлена по результатам подведения итогов вышеуказанного конкурса и заключения соответствующего договора с его победителем.

Третье лицо администрация г. Бийска о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствукет рассмотрению дела в его отсутствие.

Третье лицо ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице филиала по Алтайскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В представленном отзыве на иск представитель указанного третьего лица просит удовлетворить требования истца, указывая, что бездействие МУП г. Бийска «Водоканал» подвергает риску состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, препятствует антитеррористической защищенности, а потому является незаконным.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При разрешении спора установлено, что водозабор №1, расположенный на островах Верхний и Нижний на р.Бии в центральной части «старого» города в 500м. вверх по реке от коммунального моста, водозабор №2 по <адрес>, в <адрес>, комплекс очистительных сооружений (хлораторная), расположенный в районе Вихоревской переправы <адрес>, являются муниципальной собственностью г. Бийска.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № указанные объекты переданы МУП г.Бийска «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В указанный Перечень включены гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно- территориальных образованиях (п. 14), а также объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей (п. 13).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, насосные станции, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно п.9 приложения к приказу Федеральной службы по экологическому надзору от 07 апреля 2011 года №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным обънектам для целей регистрации»» склады хлора и участки подготовки воды (хлораторная) отнесены к опасным производственным объектам системы водоподготовки.

В соответствии с общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 413 г. Бийск отнесен к городам краевого значения Алтайского края (01405000000 ОКАТО).

Таким образом, объекты, связанные с водоподготовкой и водоснабжением на территории г. Бийска, имеют важное значение для безопасности и обеспечения жизнедеятельности населения, функционирования промышленной и коммунально-бытовой инфраструктуры, и подлежат государственной охране с учетом п. 14 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587.

Вместе с тем, МУП г.Бийска «Водоканал» своевременных и достаточных мер к обеспечению государственной охраны указанных объектов не принимает.

Так, в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, охрану водозабора № 1, водозабора № 2 и канализационно - очистных сооружений производило Бийское городское казачье общество Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14 июня 2017 года по делу № А03-2468/2017 исковые требования ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице филиала по Алтайскому краю к МУП г.Бийска «Водоканал», Бийскому городскому казачьему обществу Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества были удовлетворены.

Указанным решением договор № от ДД.ММ.ГГГГ на охрану объектов жизнеобеспечения (водозабора № 1, водозабора № 2, канализационно - очистных сооружений), заключенный по итогам открытого конкурса между МУП г.Бийска «Водоканал» и Бийским городским казачьим обществом Алтайского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества, признан недействительным. Суд возложил на МУП г. Бийска «Водоканал» обязанность провести повторные торги в форме открытого конкурса на охрану объектов жизнеобеспечения МУП г.Бийска «Водоканал» в 2017 году. Вышеуказанное решение Арбитражного суда Алтайского края постановлением седьмого Арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба МУП г. Бийска «Водоканал» - без удовлетворения.

Согласно Уставу МУП г.Бийска «Водоканал» предприятие осуществляет обеспечение населения и предприятий г. Бийска питьевой водой в соответствии с ГОСТом, отвода и очистки сточных вод.

В соответствии со ст.294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации независимо от форм собственности, обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, МУП г.Бийска «Водоканал» несет обязанность по выполнению комплекса организационных и технических мероприятий по ограничению доступа и предотвращению угроз и посягательств на территории объектов жизнеобеспечения.

Отсутствие государственной охраны МУП г. Бийска «Водоканал» снижает антитеррористическую защищенность объектов, нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку может повлечь за собой проникновение и пребывание на территории объектов обеспечивающих жизнедеятельность города, посторонних лиц, в том числе имеющих цель совершения террористических актов, а также совершение иных преступных деяний против жизни и здоровья граждан.

То обстоятельство, что 24 октября 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МУП г. Бийска «Водоканал» было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0117300067817000107 на закупку услуг по охране вышеуказанных объектов жизнеобеспечения, что также подтверждается конкурсной документацией № 85/17/ОК, не свидетельствует о приняти достаточных и своевременных мер, направленных на обеспечение государственной охраны водозабора № 1, водозабора № 2, канализационно - очистных сооружений.

Принимая во внимание, что гидротехническое сооружение относится к объектам повышенной опасности, авария на котором может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, невыполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по обеспечению государственной охраны гидротехнических сооружений делает указанные объекты особо уязвимыми в террористическом отношении, в связи с чем суд находит обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие МУП г. Бийска «Водоканал» по непринятию мер к государственной охране гидротехнических сооружений – водозабора № 1, водозабора № 2, комплекса очистных сооружений (хлораторная) незаконным и возложить на МУП г. Бийска «Водоканал» обязанность обеспечить государстенную охрану гидротехнических сооружений: водозабора № 1, расположенного на островах Верхний и Нижний на р. Бии в 500 м. вверх по реке от коммунального моста, водозабора № 2, расположенного по ул. <адрес>, комплекса очистных сооружений (хлораторная), расположенного по адресу: г. Бийск, район Вихоревки.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Иванникова