Решение № 2-4012/2018 2-4012/2018 ~ М-3291/2018 М-3291/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-4012/2018

Именем Российской федерации


Решение

12 июля 2018 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Ермиловой О.А.

при секретаре Галушко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4012/18 по иску ФИО2 к администрации Раменского муниципального района Московской области, 3-е лицо Министерство строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения администрации, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании администрацию принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, за счет средств федерального бюджета, признании участником основного мероприятия государственной программы, с включением в список,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, которым просит о признании незаконным отказа администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата> № <номер> в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с целью участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 7 ст. 17 ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»; об обязании администрацию Раменского муниципального района Московской области принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 7 ст. 17 ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с даты подачи заявления от <дата>; и признании участником основного мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с подп. е) п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, с включением в Список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2019 г.

В обоснование иска ссылается на то, что <дата> родилась в <адрес>, с момента рождения по <дата> там и проживала, а с <дата> по настоящее время постоянно проживает по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, где снимает жилое помещение у собственника. В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», относится к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы. В постановке на жилищный учёт в качестве нуждающейся администрацией Раменского района Московской области (письмом от <дата><номер>) ей было отказано, со ссылкой на ст. 2 Закона Московской области от 12 декабря 2005года №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которое, по ее (истца) мнению, является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО2 отсутствовала, извещена, ее представитель по доверенности ФИО3 поддержала иск и просила его удовлетворить.

Ответчик Администрация Раменского муниципального района представитель ФИО4 по доверенности возражала в иске по основаниям, изложенным в письменном мнении.

3-е лицо Министерство строительного комплекса Московской области представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО2, <дата> года рождения, родилась в <адрес>, и с момента рождения по <дата> там и проживала.

С <дата> по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает по договору найма жилого помещения от <дата> по адресу: <адрес>, где снимает жилое помещение у собственника ФИО1

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (ред. от 07.04.2005) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", <адрес> входит в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесен к зоне отселения.

<дата> Раменским управлением Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2 выдано удостоверение серии АЮ <номер>, подтверждающее, что она является добровольно выехавшей из зоны отселения.

В постановке на жилищный учёт в качестве нуждающейся администрацией Раменского района Московской области (письмом от <дата><номер>) ей было отказано, по ее заявлению от <дата>, со ссылкой на ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 12 декабря 2005года №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 22 Закона о Чернобыле гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного выше Закона Московской области от 12 декабря 2005года №260/2005-ОЗ право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие в Московской области не менее 5 лет.

В своих требованиях истец ссылается на обстоятельства того, что она проживала в зоне отселения с момента рождения, относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны отселения, не имеет жилья на территории Московской области, где зарегистрирована с <дата> на основании договора найма жилого помещения, заключенного с физическим лицом, а, следовательно, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» без учета условий, предусмотренных ст. 22 названного Закона.

Однако с данными доводами истца согласить нельзя исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

В подп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В силу разъяснений, данных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Поскольку истец рождена на территории зоны отселения после <дата> года, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она приравнивается к лицам, переселившимся после <дата> года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку не достигла пенсионного возраста.

На момент аварии на ЧАЭС истица не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому она не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1.

Руководствуясь Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Оставить без удовлетворения исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер> в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с целью участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 7 ст. 17 ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

об обязании администрацию Раменского муниципального района Московской области принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 7 ст. 17 ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с даты подачи заявления от <дата>;

и признании участником основного мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с подп. е) п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, с включением в Список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2018 года.

Судья