Решение № 2А-61/2025 2А-61/2025(2А-792/2024;)~М-645/2024 2А-792/2024 М-645/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-61/2025

Дело № 2а-61/2025 (2а-792/2024)

УИД: 65RS0008-01-2024-000942-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания – Ким М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

Невельский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что Невельской городской прокуратурой по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей г. Невельска Сахалинской области установлено, что проезд, ведущий к жилым домам №, № №, №, №, № по <адрес>, представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, и пешеходов (дорожное полотно), обеспечивающий подъезд транспортных средств к жилым домам и государственным учреждениям (ГКУ «Сахалинские лесничества»), а также примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, и связывается с общей улично-дорожной сетью Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположен проезд к частным домовладениям, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, а земельные участки, примыкающие к проезду в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, относятся к категории земель населенных пунктов (эксплуатация жилых домов, в том числе многоквартирных и ведение личного подсобного хозяйства). В ходе осмотра вышеуказанного проезда, проведенного прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, установлено, что администрацией Невельского муниципального округа в нарушение требований статьи 27 Правил благоустройства территории МО «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 года №, пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года №, проезд до настоящего времени не оборудован стационарным электрическим освещением. Несмотря на внесенное прокурором представление в адрес администрации Невельского муниципального округа выявленные нарушения не устранены, в том числе по причине отсутствия необходимых в бюджете денежных средств. Вместе с тем, отсутствие стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети <адрес> создает повышенную травмоопасность, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на личную безопасность в темное время суток, порождает криминогенный фон, способствует совершению противоправных деяний, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания.

На основании изложенного, Невельский городской прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа по непринятию мер к оборудованию проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес>, стационарным электрическим освещением; возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать проезд, ведущий к жилым домам №, №, № № № № по <адрес>, стационарным электрическим освещением.

Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 19 декабря 2024 года, 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа.

В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., представитель администрации Невельского муниципального округа ФИО1

Представители заинтересованных лиц отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, в силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Невельского муниципального округа ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. В обоснование заявленных требований относительно административного иска указала, что неисполнение спорной обязанности административным ответчиком обусловлено отсутствием денежных средств в высокодотационном бюджете МО «Невельский городской округ». В данном случае понуждение администрации Невельского муниципального округа к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделения властей. Кроме того, испрашиваемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений не достаточен. Работы по оборудованию освещения находятся на контроле в органе местного самоуправления, в текущем и последующие года, при выделении дополнительного финансирования, данные работы будут приведены в реализацию.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно части 1 статьи 49 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» администрация МО «Невельский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 года № утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Правил благоустройства, улицы, площадь, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, общественные и рекреационные территории, территории жилых микрорайонов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, а также номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, иные объекты информации населенных пунктов, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток.

Освещенность улиц и дорог в населенных пунктах Невельского городского округа должны быть обеспечена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № (далее – ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3.37 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно таблице 11.5 к пункту 11.7 СП 42.13330.2016, одной из категорий дорог и улиц являются «Проезды», которые обеспечивают подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Как следует из материалов административного дела и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что 25 сентября 2024 года Невельской городской прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, на основании коллективного обращения жителей г. Невельска Сахалинской области по вопросу отсутствия уличного освещения, проведен осмотр проезда, ведущего к жилым домам №, № №, №, №, № по <адрес>, и установлено нарушение администрацией Невельского муниципального округа требований пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в необорудовании данного проезда стационарным электрическим освещением, о чем составлен акт с приложением фототаблицы.

По факту выявленных нарушений и.о. заместителя Невельского городского прокурора 11 октября 2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией Невельского городского округа предоставлен ответ от 11 ноября 2024 года № о том, что вышеуказанная территория не оборудована стационарным электрическим освещением по причине отсутствия денежных средств, однако освещение спорной территории включено в план-график на 2026-2030 годы.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку администрация Невельского муниципального округа, вопреки вышеприведенным положениям закона не приняла мер к оборудованию проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес>, стационарным электрическим освещением, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.

Отсутствие необходимого и достаточного для выполнения спорной обязанности финансирования не могут являться основаниями для нарушения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального округа.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию проезда, ведущего к жилым домам №, № №, №, №, № по <адрес>, стационарным электрическим освещением, с возложением на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать данный проезд стационарным электрическим освещением.

Доводы администрации Невельского муниципального округа о том, что возложение судом на орган местного самоуправления спорной обязанности является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделения властей, суд признает несостоятельными, поскольку при ненадлежащим исполнении обязанности в области благоустройства территории муниципального округа, поставлены под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Суд полагает испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и справедливым, отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора, а также соблюдение административным ответчиком всех процедур, предусмотренных бюджетным законодательством.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию проезда, ведущего к жилым домам №, № №, №, № № по <адрес>, стационарным электрическим освещением.

Возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать проезд, ведущий к жилым домам №, №, № №, № № по <адрес>, стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Синцова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2025 года.