Решение № 2-435/2024 2-435/2024~М-402/2024 М-402/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-435/2024

Дело № 2-435/2024

75RS0004-01-2024-000693-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 г. г. Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.,

с участием прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Балейский городской отдел культуры», администрации городского поселения «Город Балей» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. По результатам проведенной проверки соблюдения законодательства РФ о пожарной безопасности в местах массового пребывания в администрации городского поселения «Город Балей» и МУ «Балейский городской отдел культуры», установлено следующее. Согласно информации от 01.03.2024 года, поступившей в межрайонную прокуратуру из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и г. Балей, в помещении дома культуры «Горняк» расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие недостатки противопожарной безопасности: отсутствует проектная документация, акты ввода в эксплуатацию на системы противопожарной защиты; не обеспечивается соблюдение проектных решение в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования; не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; отсутствует техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; помещения производственного и технического назначения не выделено противопожарной перегородкой; под лестничным маршем на 1 этаже хранятся предметы, выполненные из горючих материалов; не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; не обеспечивается перезарядка огнетушителей; не назначено лицо, ответственное за обеспечение противопожарной безопасности; не обеспечено наличие в помещении пожарного поста, инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на 1 дежурного; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку необеспеченность мер пожарной безопасности объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан, нормальному функционированию данного объекта. Балейский межрайонный прокурор просил суд обязать МУ «Балейский городской отдел культуры» осуществить следующие мероприятия по пожарной безопасности в отношении помещения дома культуры «Горняк», расположенного по адресу: <адрес>: разработать проектную документацию, акты ввода в эксплуатацию на системы противопожарной защиты; обеспечить соблюдение проектных решение в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; разработать техническую документацию изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; выделить противопожарной перегородкой помещения производственного и технического назначения; убрать предметы, выполненные из горючих материалов, хранящиеся под лестничным маршем на 1 этаже; обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить перезарядку огнетушителей; назначить лицо, ответственное за обеспечение противопожарной безопасности; обеспечить наличие в помещении пожарного поста, инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на 1 дежурного; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать МУ «Балейский городской отдел культуры» выполнение следующих мероприятий в отношении помещения дома культуры «Горняк», расположенного по адресу: <адрес>: разработать проектную документацию, акты ввода в эксплуатацию на системы противопожарной защиты; обеспечить соблюдение проектных решение в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; разработать техническую документацию изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; выделить противопожарной перегородкой помещения производственного и технического назначения; убрать предметы, выполненные из горючих материалов, хранящиеся под лестничным маршем на 1 этаже; обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить перезарядку огнетушителей; назначить лицо, ответственное за обеспечение противопожарной безопасности; обеспечить наличие в помещении пожарного поста, инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на 1 дежурного; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Козак М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Балей, представитель ответчика «Балейский городской отдел культуры, третьи лица: администрация муниципального района "Балейский район"; Комитет культуры администрации муниципального района «Балейский район» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ № 69) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Постановление № 1479) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил № 1479 в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно п. 10 Правил № 1479 в местах установки приемноконтрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

В соответствии с п.п. «б» п. 35 Правил № 1479 запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями.

Постановлением администрации ГП «Город Балей за № от 22 октября 2018 года, администрацией городского поселения «Город Балей» переданы МУ «Балейский городской отдел культуры» объекты недвижимого муниципального имущества городского поселения «Город Балей», необходимые для осуществления Уставной деятельности учреждения, на праве оперативного управления имуществом (№).

22 октября 2018 года между администрацией городского поселения «Город Балей» и МУ «Балейский городской отдел культуры» заключен договор на оперативное управление муниципальным имуществом, согласно которому, в соответствии с актом приема-передачи, с учетом дополнительного соглашения к договору № 1, помещение дома культуры «Горняк», расположенное <адрес> передано МУ «Балейский городской отдел культуры» в оперативное управление (№

Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования и как следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей 01.03.2024 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания в администрации городского поселения «Город Балей» и МУ «Балейский городской отдел культуры», в ходе которой в помещении дома культуры «Горняк», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения пожарной безопасности: отсутствует проектная документация, акты ввода в эксплуатацию на системы противопожарной защиты; не обеспечивается соблюдение проектных решение в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования; не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; отсутствует техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; помещения производственного и технического назначения не выделено противопожарной перегородкой; под лестничным маршем на 1 этаже хранятся предметы, выполненные из горючих материалов; не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; не обеспечивается перезарядка огнетушителей; не назначено лицо, ответственное за обеспечение противопожарной безопасности; не обеспечено наличие в помещении пожарного поста, инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на 1 дежурного; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.

Ознакомившись с нарушениями требований пожарной безопасности, выявленными в местах массового пребывания в администрации городского поселения «Город Балей» и МУ «Балейский городской отдел культуры» и нормативными правовыми актами, указанными истцом в обоснование несоблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что данный ответчик обязан соблюдать обязательные требования пожарной безопасности, а в случае допущения их нарушения, обязан устранить.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности и пожаротушения объекта в полном объёме не выполнены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора основаны на требованиях закона, а, следовательно, подлежат удовлетворению в части не исполненных на момент рассмотрения дела требований.

Судом установлено, что помещение дома культуры «Горняк», расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности администрации городского поселения «Город Балей». В соответствии с актом приема-передачи указанное помещение передано на праве оперативного управления МУ «Балейский городской отдел культуры», в связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию помещения дома культуры «Горняк», расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности должна быть возложена на данное муниципальное учреждение культуры.

Относительно требований прокурора о возложении на администрацию ГП «Город Балей» обязанности профинансировать мероприятия по пожарной безопасности, суд учитывает следующее.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (п.1 ст.74 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение Администрации ГП «Город Балей» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года№ 18-КГ23-195-К4.

Возложение обязанности финансирования на Администрацию противоречит указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, при таком положении требования прокурора в части возложения на администрацию ГП «Город Балей» обязанности профинансировать проведение мероприятий по пожарной безопасности удовлетворению не подлежат.

Обсуждая требования иска в части срока, до которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, суд принимает во внимание объемы финансирования учреждений, и полагает возможным предоставить МУ "Балейский городской отдел культуры» срок исполнения решения в течении 3 месяцев с момента вступления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МУ "Балейский городской отдел культуры» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в помещении дома культуры «Горняк», расположенного по адресу: <адрес>: разработать проектную документацию, акты ввода в эксплуатацию на системы противопожарной защиты; обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; разработать техническую документацию изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; выделить противопожарной перегородкой помещения производственного и технического назначения; убрать предметы, выполненные из горючих материалов, хранящиеся под лестничным маршем на 1 этаже; обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить перезарядку огнетушителей; назначить лицо, ответственное за обеспечение противопожарной безопасности; обеспечить наличие в помещении пожарного поста, инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты; обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на 1 дежурного; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности.

В удовлетворении требований к администрации городского поселения «Город Балей» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2024 года.