Решение № 2-4372/2019 2-550/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2-4372/2019

Дело № 2-550/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 23 января 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю» о признании действий незаконными, возложении обязанности заменить справку об инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю», указав, что 01.07.2019 обратился к ответчику с заявлением о замене украинской справки об инвалидности, выданной 30.10.2014 Северодонецкой МСЭК Луганской области, на российскую справку. Письмом от 22.07.2019 ему отказано в замене справки, что он считает незаконным и нарушающим его права. Отказ не соответствует положениям Федерального закона от 22.12.2014 № 421-ФЗ и постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1532. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать действия руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю» по отказу в замене документа, подтверждающего право на получение мер социальной защиты, незаконными.

2. Обязать руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю» в месячный срок произвести замену ФИО1 украинской справки на справку российского образца об инвалидности 2 группы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что положения закона № 421-ФЗ не распространяются на истца, которым предоставлена справка, выданная не на территории города Севастополя и Республики Крым, а полученная им 30.10.2014 на территории Луганской области Украины, т.е. другого государства. В данном случае истец не имеет право на замену справки, а может пройти медико-социальную экспертизу для определения инвалидности в соответствии с законодательством РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации с 05.03.2015.

Согласно справке, выданной 30.10.2014 Северодонецкой МСЭК Луганской области Украины, ФИО1 с 01.12.2014 повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

01.07.2019 ФИО1 обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю» с заявлением о замене указанной справки на справку об инвалидности российского образца.

Письмом от 22.07.2019 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю» сообщило о невозможности замены справки.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

В соответствии со статьей 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

22.12.2014 принят Федеральный закон № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 421-ФЗ), который определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (далее - граждане).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 421-ФЗ документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона № 421-ФЗ с 1 января 2015 года проведение медико-социальной экспертизы граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При предоставлении с 1 января 2015 года мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, гражданам, имеющим I, II или III группу инвалидности либо категорию «ребенок-инвалид», которые установлены в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, указанные группы и категория считаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности либо категории «ребенок-инвалид», установленным законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, до проведения очередного освидетельствования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1532 утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – Правила № 1532).

Согласно пунктам 2, 3 Правил № 1532 замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (далее - граждане). Замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.04.2017 № 826-О, положение статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривая признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты, обеспечивает интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.

Действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», оно направлено на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Таким образом, правовое регулирование, установленное Законом № 421-ФЗ и Правилами № 1532, распространяется исключительно на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших постоянно на территории города Севастополя и Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, и в отношении документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, Республики Крым или города Севастополя в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя до 21.02.2014.

Указанное означает, что замене подлежат документы, выданные до 18.03.2014 официальными органами Украины или выданные после 18.03.2014 до 01.01.2015 официальными органами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Истцом представлена для замены справка об инвалидности, выданная 30.10.2014 Северодонецкой МСЭК Луганской области Украины, которая не подпадает под указанную категорию документов, подлежащих замене в соответствии с Законом № 421-ФЗ и Правилами № 1532.

При этом ФИО1, факт постоянного проживания которого на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014 установлен решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 19.12.2014, имел возможность пройти медико-социальную экспертизу как иностранный гражданин (лицо без гражданства) в органах МСЭ г. Севастополя, однако им это сделано не было.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании паспорта гражданина Украины, согласно которому он зарегистрирован постоянно на территории Луганской области с 04.12.1996, прошел медико-социальную экспертизу 30.10.2014 на территории Луганской области Украины, т.е. на территории другого государства, на которую не распространяется нормы законодательства, регулирующего интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю» о признании действий незаконными, возложении обязанности заменить справку об инвалидности отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 29.01.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова