Решение № 2-491/2020 2-491/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-491/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь 12 ноября 2020 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Ребрищевой А.А.,

с участием: ст. помощника прокурора Рамонского района

Воронежской области Бувака В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело № 2 - 489/2020 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Новоживотинновского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 № 420-и, о возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить указанное постановление, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельным участком с кадастровым номером №..., об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о данном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая на то, что 14.07.2017 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление главы Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.07.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <...>, для рекреации. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления главой администрации Рамонского муниципального района Воронежской области 01.08.2017 г. было издано постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №420-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», в соответствии с которым в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области был предоставлен земельный участок площадью 40 146 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, <.......>, <.......>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). 11.08.2017 Управлением Росреестра по Воронежской области на основании указанного постановления было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №.... Полагая, что это постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области противоречит требованиям действующего законодательства, прокурор просил суд: признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 №420-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов»; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить данное постановление в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу, сообщить об исполнении решения суда в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №...; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района, Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №...

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Рамонского района Воронежской области уточнил исковые требования и в итоге просил суд: признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 №420-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов»; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 №420-и в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу; признать отсутствующим и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №... о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №...

В судебном заседании ст. помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. исковые требования прокурора Рамонского района поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд удовлетворить их.

Ответчики – администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, администрация Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о месте и времени судебного заседания были извещены, в своих заявлениях суду просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, исковые требования прокурора не признали, считая их необоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Воронежской области, о времени и месте судебного заседания было извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора Рамонского района, исследовав материалы гражданского дела № 2 - 489/2020, приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений п.1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п.п. 1-2 ст. 39.9 ЗК РФ закреплено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти и органам местного самоуправления осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 был утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из содержания п. 63 указанного перечня органами местного самоуправления на основании п.п. 1, 2 ст. 39.9 ЗК РФ без проведения торгов может быть приобретен только земельный участок, необходимый для осуществления ими своих полномочий.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия местной администрации по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий устанавливаются уставом муниципального образования.

Уставом Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 06.02.2015 №212, полномочия администрации Новоживотинновского сельского поселения по ведению хозяйственной деятельности в виде обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; созданию и уходу за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройства мест отдыха в них не предусмотрены.

Судом установлено, что 14.07.2017 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление главы Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.07.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <.......>, <.......>, для рекреации./л.д. 13/. Несмотря на то, что к поданному заявлению не были приложены документы, предусмотренные п. 63 перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, и, подтверждающие право заявителя на приобретение этого земельного участка с таким видом разрешенного использования без проведения торгов, постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 № 420-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области был предоставлен земельный участок площадью 40 146 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, <.......>, <.......>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация).

Системный анализ вышеприведенных нормативных положений в их правовом единстве, по мнению суда, указывает на то, что оспариваемое прокурором Рамонского района Воронежской области постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 № 420-и не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, а также требованиям закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", запрещающим принятие муниципальных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нарушает права неопределенного круга лиц - граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Рамонского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.08.2017 № 420-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов»

признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания.

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое постановление от 01.08.2017 № 420-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов».

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <.......>, <.......>, <.......>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №... расположенном по адресу: <.......>, <.......>, <.......>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2020 г.

1версия для печати