Решение № 2-580/2018 2-580/2018~М-545/2018 М-545/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-580/2018

Дело № 2-580/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Барковой Н.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я), которым просит обязать ответчика установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» возле дома № по ул.Речная в п.Алмазный Мирнинского района РС(Я) в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 15 декабря 2018 года.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г.Мирного совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району поведена проверка соблюдения АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района законодательства о безопасности дорожного движения; установлено, что на территории МО «<...> возле дома № отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги»; к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения; учитывая, что нормативные акты, устанавливающие правила установки дорожных знаков иных технических средств действуют с 2004-2007 гг., органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасности на дорогах.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Мирный РС(Я) ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы и требование поддержала, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) в суд не явился, и.о.главы ФИО2 ходатайством просит судебное заседание провести в отсутствие представителя ответчика, согласно письменному отзыву на исковое заявление, с требованиями истца не согласна, т.к. законом не предполагается бессистемная и произвольная установка дорожных знаков, такая деятельность должна осуществляться строго в соответствии с действующим законодательством; кроме того, в 2017 г. АМО «Поселок Алмазный» был утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах п.Алмазный, разработанный в соответствии с Приказом Министра транспорта РФ от 17.03.2015 г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», их которого следует, что дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен: при въезде в <...> на перекрестке п.Алмазный – трасса Алмазный-Арылах, на перекрестке ул.Речная - ул.Октябрьская; 06.02.2017 Проект направлялся в ОГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району РС(Я); на протяжении 2017 г. и по настоящее время ОГИБДД по Проекту и по установленным знакам либо установке дополнительных знаков в адрес администрации замечаний, предложений не поступало, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району Великодная Р.К. в суде требования поддержала, считает иск по указанным в исковом заявлении доводам подлежащим удовлетворению; с доводами стороны истца не согласна, т.к. в соответствии с действующим законодательством все обязанности возлагаются на лиц, которые являются владельцами этих дорог, в частности, на АМО «Поселок Алмазный», ОГИБДД осуществляет лишь контроль.

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу об обоснованности предъявленного требования по следующим основаниям.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).

Согласно статье 5 названного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 9 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 28.05.2018 г. прокуратурой г.Мирного совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Мирнинскому району поведена проверка соблюдения АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района законодательства о безопасности дорожного движения. По итогам проверки составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что на территории МО «<...> возле дома № отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» (ГОСТ Р 52289-2004) (л.д. 5), к акту приложена копия фотоснимка (л.д. 6).

09.06.2018 АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) на требование прокурора г.Мирный сообщено, что на 2018 год запланированы работы в сфере безопасности дорожного движения, установка дорожных знаков, переходов и ограждений. В настоящее время подготавливается техническое задание для объявления аукциона о проведении вышеуказанных работ (л.д. 7).

Установленные в ходе проверки нарушения сторонами ответчика не оспорены, относимыми и допустимыми законодательством доказательствами в суде не опровергнуты.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм (пункт 5.3.2).

В силу п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», табличку 8.13 «Направление главной дороги» применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

При имеющихся и установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, невыполнения стороной ответчика требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом судом не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для отказа в удовлетворении иска доводы стороны ответчика, поскольку указанные стороной в письменном возражении доводы и обстоятельства не освобождают ответчика от выполнения своих обязательств, возложенных на них законом, а потому подлежат отклонению как противоречащие положениям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»). В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» возле дома № по улице Речная в п.Алмазный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в срок до 15 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 09.07.2018 г.

Председательствующий: п/п

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова