Решение № 2А-2459/2020 2А-2459/2020~М-2443/2020 М-2443/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-2459/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-2459/2020

70 RS 0004-01-2020-005128-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 03.09.2020

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Т. Н. Титова,

при секретаре А. В. Боргояковой,

с участием представителей адм. истца ФИО1,

ФИО2,

представителей адм. ответчиков

Томской городской муниципальной

избирательной комиссии ФИО3,

Избирательной комиссии Томской области ФИО4,

прокурора А. И. Зенькова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области к Томской городской муниципальной избирательной комиссии о признании действий её «рабочей группы» в части незаконными, признании решения данной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г. Томска незаконным и его отмене, к избирательной комиссии Томской области о признании действий и решений ТГМИК, в лице её председателя, в части проведения проверки подписных листов противоречащими закону и принятыми с превышением установленной компетенции (полномочий); признании незаконным (неправомерным) и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области № «О жалобе ФИО10.»; регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области (далее Партия) обратилось в суд с административными исками к Томской городской муниципальной избирательной комиссии (далее ТГМИК) о признании действий «рабочей группы» данной комиссии, в части осуществления проверки подлинности подписей избирательного объединения незаконными, признании решения Томской городской муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, как вынесенное с нарушением действующего законодательства о порядке проверки достоверности подписей, незаконным и его отмене; к избирательной комиссии Томской области (далее ИК ТО) о признании действий и решений ТГМИК, в лице председателя Томской городской избирательной комиссии, в части проведения проверки подписных листов избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области, противоречащими закону и принятые с превышением установленной компетенции (полномочий); признании незаконным (неправомерным) и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области ... «О жалобе ФИО11.»; регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска седьмого созыва избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области.

В обоснование заявленных требований, сославшись на положения ФЗ РФ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Томской области от 14.02.2005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области», положения Методических рекомендаций о порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты, утв. решением Томской городской Муниципальной избирательной комиссии №, адм. истец указал, что избирательным объединением Партии выдвинут список кандидатов в депутаты Думы г. Томска 7 созыва. Между тем, решением ТГМИК №, по результатам проверки подписных листов избирателей, в регистрации указанного списка кандидатов было отказано. Решением ТГМИК № установлено, что количество подписей избирателей, представляемых для регистрации списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу, составляет 1 860, максимальное количество подписей не должно превышать 2046. Партией представлены 2000 подписей, на 522 листах. 5 и 8 августа текущего года состоялись заседания рабочей группы ТГМИК по вопросам проверки подписей, в ходе которых, с привлечением эксперта УМВД РФ по Томской области, установлена недействительность более чем 5 % от проверенных подписей, что является основанием к отказу в регистрации. Действия рабочей группы, ТГМИК, в том числе в лице её председателя, отказ Избирательной комиссии Томской области в удовлетворении соответствующей жалобы ФИО12 на действия ТГМИК являются незаконными, поскольку проверка подписей проводилась не по решению рабочей группы либо по результатам заседания ТГМИК, а единолично её членами, до заседаний к подписным листам имелся доступ не у всей комиссии, а у отдельных лиц, включая председателя ТГМИК, нарушена очередность запросов в ГАС «Выборы» и органы УМВД РФ по То для проверки подписей избирателей.

В судебном заседании представители адм. истца ФИО15 заявленные требования поддержали по изложенным основаниям, тогда как представители ответчиков ФИО13ТГМИК) и ФИО14 просили отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениям основаниям, сводящимся к отсутствию каких-либо допущенных нарушений при проверке представленных адм. истцом подписей избирателей, в том числе пропуске установленного Законом срока на обжалование постановления ...

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении адм. требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, судебной защите в установленном КАС РФ порядке подлежит лишь законный интерес и соответствующее ему нарушенное право.

Вместе с тем, из совокупности доводов представителей заявителя суд не усматривает сведений об обстоятельствах нарушения прав и законных интересов Партии рабочей группой ТГМИК, принятым ТГМИК решением № постановлением ИК ТО по жалобе ФИО16 и какими-либо действиями/бездействием.

Согласно п. «в1» п.п. 25 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов адм. дела, уполномоченным на то специальным органом – ТГМИК выявлено более 13 % недействительных подписей избирателей из числа.

Сам факт превышения Партией 5 % «порога порочности» подписей стороной адм. истца не оспаривался и сомнений у суда, как подтверждающийся материалами дела, не вызывает.

Доводы стороны адм. истца о допущенных при работе с подписными листами нарушениях, концентрирующиеся, по своему смыслу, на определении содержания проверки, последовательности совершения проверочных действий и их совершении до первого заседания ТГМИК (и т.п.), носят исключительно формальный характер, не влияющий на итоговый вывод о не соблюдении Партией п. «в1» п.п. 25 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ.

В ходе судебного заседания представитель адм. истца ФИО5 указывал на необходимость решения суда по настоящему делу в целях разбирательств в порядке УПК РФ и КоАП РФ с председателем ТГМИК, что, по мнению суда первой инстанции, не соответствует задачам административного судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что у адм. истца отсутствует подлежащий защите законный интерес и какое-либо нарушенное адм. ответчиками право в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В свою очередь, доводы представителей адм. истца о наличии в действиях ответчиков нарушений порядка проверки подписных листов, на фактах не основаны.

Порядок проверки подписных листов содержится в разделе 5 Методических рекомендаций о порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты Думы города Томска седьмого созыва, приема и проверки подписных листов, представляемых избирательными объединениями (утв. решением Томской городской Думы № 195 от 30.06.2020).

Как следует из названного нормативного документа, проверке подлежат 100 % подписей избирателей, к проверке могут привлекаться лица, обладающие специальными познаниями (эксперты-почерковеды), сотрудники ФМС, сотрудники иных госорганов, при проведении проверки подписей вправе присутствовать представители избирательного объединения, кроме того, проверяющие могут направлять запросы в Регистр избирателей, Управление по вопросам миграции УМВД России по Томской области, направлять подписные листы эксперту-почерковеду, получать от него заключение и т.д.

Изучив доводы представителей сторон и представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что ТГМИК, в том числе «рабочая группа», провели проверку подписных листов с соблюдением установленного порядка, не нарушая права и законные интересы Партии.

Доводы представителей Партии о том, что запрос в ГАС «Выборы» совершен ранее запроса в УМВД РФ по ТО, по мнению суда, не имеют юридического значения, а потому не могут влиять результат итогового по делу решения.

Целью работы ТГМИК являлась проверка и выявление недостоверных и недействительных подписей, а потому последовательность соответствующих запросов имеет лишь «техническое» значение, также как и подготовка их текстов, оформление, в том числе до заседаний рабочей группы, избирательной комиссии.

Следует учитывать, что в случае неодобрения проверочных действий рабочая группа и избирательная комиссия имели возможность не принимать во внимание полученные сведения, не отражать их в итоговом протоколе либо Решении.

Проанализировав все доводы представителей адм. истца, суд не находит в них объективных данных, позволяющих прийти к выводу о совершении ТГМИК и ИК ТО действий/бездействия нарушающих нормы действующего законодательства, в том числе ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», подзаконных правовых актов.

Кроме того, как обоснованно указано представителем ИК ТО в письменных возражениях, адм. истцом пропущен, установленный п. 2 ст. 78 ФЗ № 67-ФЗ пятидневный срок на обжалование постановления № 57/430 «О жалобе ...

Согласно ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Уважительные причины пропуска срока на обжалование представителями адм. истца не названы.

Таким образом, учитывая отсутствие отказов от исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, рассмотрев все заявленные в двух административных исковых заявлениях требования, суд не находит правовых и фактических оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 224 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные иски регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области к Томской городской муниципальной избирательной комиссии о признании действий «рабочей группы» данной комиссии, в части осуществления проверки подлинности подписей избирательного объединения незаконными, признании решения Томской городской муниципальной избирательной комиссии от №, как вынесенное с нарушением действующего законодательства о порядке проверки достоверности подписей, незаконным и его отмене; к избирательной комиссии Томской области о признании действий и решений ТГМИК, в лице председателя Томской городской избирательной комиссии, в части проведения проверки подписных листов избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области, противоречащими закону и принятые с превышением установленной компетенции (полномочий); признании незаконным (неправомерным) и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области ... регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска седьмого созыва избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение 5 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. Н. Титов

...

...

...

...

...