Решение № 12-1115/2020 12-1151/2020 12-93/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-1115/2020

Дело № 12-1115\20


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г.Симферополь г.Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Родькина Л.А., с участием представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО1, представителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым - начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Симферопольского района Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым от 07.08.2020 № 82001/20/245637,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 от 07.08.2020 года на Администрацию Симферопольского района Республики Крым наложен штраф в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Симферопольского района Республики Крым обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя доводы жалобы тем, что согласно приложению к Постановлению администрации Симферопольского района Республики Крым от 25.12.2019 № 704-п администрация Симферопольского района Республики Крым наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно ст. 11 46-ЗРК, финансирование расходов, связанных с осуществлением переданного полномочия, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно ст. 9 № 46-ЗРК, объем субвенций определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии со 159-ФЗ и настоящим ЗРК, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим ЗРК, а также стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации на основании заявок, поданных органами местного самоуправления.

Администрацией в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым 01.07.2020 был предоставлен список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Симферопольском районе, включающий 217 лиц вышеуказанной категории.

Объем субвенций, определенный Законом Республики Крым от 20.12.2018 № 556-ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2019 год на плановый период 2020-2021 годов» (с изменениями и дополнениями), в 2020 году предусматривает обеспечение жилыми помещениями 6 лиц вышеуказанной категории, включенных в сводный список Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в соответствии с очередностью.

Кроме того, в январе 2020 года были заключены соглашения (от 14.01.2020 № 49/2020, от 17.01.2020 № 167/2020) между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно данному соглашению, планируется обеспечить 6 детей жилым помещением в текущем году.

Так как у администрации Симферопольского района Республики Крым отсутствует возможность исполнить решение суда в настоящее время, поскольку доведенная в соответствии с Законом Республики Крым от 20.12.2018 № 556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» сумма субвенции муниципального образования Симферопольский район позволит в 2020 обеспечить жилыми помещениями 6 лиц вышеуказанной категории, включенных в сводный список Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, а по оставшимся лицам из вышеуказанного списка субвенции запланированы на 2021 год, решение суда будет возможно исполнить в полном объеме только после получения субвенций по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей остававшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Согласно выделенной на 2020 год субвенции Администрации выделено 1825169 руб. на шесть квартир.

На протяжении 2015-2020 г.г. администрацией Симферопольского района Республики Крым направлялись письма в министерства и ведомства Республики Крым по вопросу дополнительного финансирования для реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, 04.03.2020 № 58/01-106/330 администрацией направленно письмо Главе Республики Крым ФИО4 о рассмотрении вопроса возможности увеличения финансирования на приобретение жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В ответ на письмо администрации, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым 08.04.2020 № 01-12/1702/2 пояснило что, вопрос о выделении дополнительных средств администрации Симферопольского района на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа будет рассматриваться при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым.

По вопросу невозможности исполнения решений суда администрацией в период 2015-2020гг. также направлялись письма в Федеральную службу судебных приставов по Республике Крым о нехватке денежных средств на приобретение квартир по решению суда.

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, основания для привлечения администрации к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют, так как администрацией приняты все меры по возможной реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так же заявителем в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобу. В обоснование уважительности причин пропуска срок указано, что администрацией Симферопольского района Республики Крым была направлена данная жалоба в Арбитражный суд Республики Крым, однако материалы возвращены, поскольку правоотношения, возникшие между администрацией и судебным приставом - исполнителем представляют особую сферу деятельности органов исполнительной власти и не относятся к компетенции Арбитражного суда.

В судебном заседании 23.03.2021 года защитник Администрации - ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу по изложенным доводам поддержал в полном объеме. В дополнение к ранее представленным доказательствам обоснованности жалобы представил письма Администрации Симферопольского района в компетентные органы и ответы на них.

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым - начальник отделения - старший судебный пристав ФИО2 не возражал против восстановления процессуального срока. Против удовлетворения жалобы возражал и пояснил, что Администрацией с 2018 года решение суда не исполнено; доказательств принятия всех возможным мер к исполнению решения не представлено; действия в виде направления писем не являются эффективными мерами к исполнению решения суда. Администрацией не проведена работа по пополнению бюджета (не взысканы арендные платежи); не проведена и не предоставлена инвентаризация ведомственного жилья. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание 23.03.2021 года заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ФИО3 не явилась, извещена в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения жалобы ( л.д.39), причины неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания от последней в суд не поступало. Суд, в соответствии со ст.ст. 25.1., 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии со ст.ст. 30.1., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса : вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных материалов и материалов исполнительного производства № 333/20/82001-АП, содержащегося в материалах дела № 12-857/2020, следует, что копия обжалуемого постановления от 07.08.2020 № 82001/20/245637 получена заявителем 07.08.2020 года (л.д.30-39 материалы дела № 12-857/2020).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с жалобой на указанное постановление. Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.10.2020 года указанная жалоба возвращена Администрации ( л.д.13, 30-31).

21.10.2020 года Администрация обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой на указанное постановление. Определением от 20.10.2020 года указанная жалоба возвращена заявителю ( л.д.2, 41-44 материалы дела № 12-857/2020).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства заявителя и восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление 07.08.2020 № 82001/20/245637, поскольку заявителем принимались меры к своевременному обжалованию постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 от 07.08.2020 года на Администрацию Симферопольского района Республики Крым наложен штраф в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Администрация Симферопольского района Республики Крым, являясь должником по- исполнительному производству, совершила нарушение законодательства об исполнительном производстве, без уважительных на то причин, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом — исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно: 07.07.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: 295493, <адрес>, не исполнила постановление судебного пристава — исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым ФИО5 от 04.06.2020 г. №82001/20/181301 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Частью 1 ст.17.15. КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что Администрация не исполнила постановление судебного пристава — исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым от 04.06.2020 г. №82001/20/181301 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом — исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу ( ст.26.11. КоАП РФ).

Факт совершения Администрацией вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 333/20/82001-АП от 07.07.2020 года ; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 82001/18/8944-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 012148342 от 19.04.2018, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым о возложении обязанности на Администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым; постановлением о назначении нового срока исполнения от 04.06.2020 № 82001/20/181301 о необходимости в срок до 08.06.2020 г. исполнить требования исполнительного документа ( л.д.11-28, 31-32 материалы дела № 12-857/2020).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Ссылку заявителя на положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ суд считает несостоятельной. Положения ч.4 ст.24.5. КоАП РФ применению не подлежат исходя из следующего.

Частью 4 ст.24.5. КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом юридически значимыми обстоятельствами для прекращения производства по делу являются установление факта направления предложения о выделении бюджетных ассигнований и не выделение бюджетных ассигнований на указанные цели.

Как уже указывал суд, исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС № 012148342 от 19.04.2018 года. Решение суда принято 13 марта 2018 года.

Из представленных представителем Администрации ответов следует, что в 2018 году в рамках субвенции муниципальным образованиям выделено 43 084 526,32 рублей, из них из федерального бюджета 40 930 300,0 рублей, из бюджета Республики Крым - 2 154 226,32 рублей. Данные средства предоставят возможность обеспечить жилыми помещениями 35 человек.

Законом Республики Крым от 22.12.2017 № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый 2019 и 2020 годов» распределены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе администрации Симферопольского района - 1 230 986,46 рублей.

В соответствии с соглашением от 28 марта 2018 года №723/2018 «О предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», дополнительно из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольского района выделено 3 846 153,00 рублей на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Республики Крым от 28.11.2019 №19-ЗРК/2019 «О бюджете Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» муниципальному образованию Симферопольского района на 2020 год предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 10 651 014,00 рублей на приобретение 6 жилых помещений ( л.д. 47-50).

Таким образом допустимых доказательств в подтверждении невозможности исполнения решения суда в течении 2018-2020 г.г. Администрацией не представлено, в том числе доказательств расходования выделенных субвенция для предоставления жилых помещений иным детям-сиротам, как подтверждения отсутствия возможности исполнения судебного решения от 13 марта 2018 года.

Таким образом, Администрация обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.

Требования ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания Администрации Симферопольского района Республики Крым выполнены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.17.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Администрации Симферопольского района Республики Крым срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 07.08.2020 № 82001/20/245637.

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 07.08.2020 № 82001/20/245637 о наложении штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации Симферопольского района Республики Крым, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: