Решение № 12-78/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело №12-78/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника- заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Глава Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 постановлением заместителя начальника- заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку данное постановление вынесено незаконно по следующим основаниям: сведений о том, что на привлекаемое к ответственности лицо налагался административный штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, в постановлении не указано, а у должностного лица не имеется. Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало, должностному лицу не вручалось. Более того, решением Туапсинского городского поселения Туапсинского района установлен факт бездействия Туапсинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, должностное лицо привлечено к административной ответственности в нарушение требований действующего законодательства. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии должностного лица - главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1. Также в нарушение требований законодательства, в обжалуемом постановлении от 04.07.2019 года отсутствует какая-либо информация, подтверждающая привлечение должностного лица - главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 к административной ответственности и наложении административного штрафа за неисполнение обязательств по исполнительному производству 18092/15/23067-ИП.

Исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 т. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует повторное неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований после наложения на должника административного штрафа.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, сведений о том, что на привлекаемое к ответственности лицо налагался административный штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, в постановлении не указано.

Привлечение к административной ответственности должностного лица в лице главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района не является обстоятельством, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку должностное лицо не является должником по исполнительному производству.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 года №07-12) - условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Однако постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало, должностному лицу не вручалось.

Более того, решением Туапсинского городского поселения Туапсинского района

установлен факт бездействия Туапсинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства № 18092/15/23067-ИП с 11.02.2016 года по 04.06.2018 года.

Соответственно, должностное лицо привлечено к административной ответственности в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем, постановление подлежащим отмене.

При этом, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на эти действия, обязано известить лицо, в отношении которого составляется протокол, о времени и месте его составления.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется, либо без их присутствия, но при условии обязательного извещения такого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии должностного лица - главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1.

Сведений о том, что должностное лицо - глава Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Также в нарушение требований законодательства, в обжалуемом постановлении от 04.07.2019 года отсутствует какая-либо информация, подтверждающая привлечение должностного лица - главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 к административной ответственности и наложении административного штрафа ранее за неисполнение обязательств по исполнительному производству 18092/15/23067-ИП.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 04 июля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, отменить.

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья Н.А. Щербак