Решение № 2-1018/2025 2-1018/2025(2-4563/2024;)~М-3936/2024 2-4563/2024 М-3936/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-1018/2025

Дело № (2-4563/2024)

УИД 91RS0№-35


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 января 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО2,

с участием помощника прокурора – ФИО5,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с требованием о возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а именно:

- площадью 7650 кв. м, состоящей из ТКО и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31868, Е 35.68311);

- площадью 11900 кв. м, состоящей из ТКО, отходов животноводства и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31845, Е 35.68307).

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес>, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на следующих земельных участках: площадью 7650 кв. м, состоящей из ТКО и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31868, Е 35.68311); площадью 11900 кв. м, состоящей из ТКО, отходов животноводства и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31845, Е 35.68307).

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала поданные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от Министерства поступили надлежащим образом заверенные копии документов, послужившие основанием для проведения проверки, а также пояснения, согласно которым Минприроды Крыма полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора.

В соответствии со статьей 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО5, ФИО3, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В силу п. п. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым совместно с прокуратурой были проведены проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которых установлено, что на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а именно: площадью 7650 кв. м, состоящей из ТКО и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31868, Е 35.68311); площадью 11900 кв. м, состоящей из ТКО, отходов животноводства и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31845, Е 35.68307) выявлены факты несанкционированного складирования ТКО, отходов животноводства и строительных отходов. По результатам обследования составлены акты выездных обследований.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п. п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае не установления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым» в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами (п. 3.6).

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес заявителя была доведена информация о проведенной проверке требований природоохранного законодательства, доведены сведения об установленном факте несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельных участках с твердым покрытием. Указано, что по данным публичной кадастровой карты Российской Федерации сведения о присвоении земельному участку кадастрового номера отсутствуют, земельные участки расположены за границами земельных участков с кадастровыми номерами, земельные участки находятся за пределами границ соответствующих населенных пунктов, согласно информации полученной из ОМВД России по <адрес>, установить лиц, причастных к несанкционированному размещению отходов производства и потребления не представилось возможным.

Материалами дела не установлено, что несанкционированные свалки отходов расположены в переделах границ населенных пунктов <адрес>, напротив, главы сельских поселений, рядом с которыми была обнаружены такие свалки, дали пояснения о не нахождении участка на территории населенных пунктов.

Доказательств того, что произведена ликвидация выявленной несанкционированной свалки материалы дела не содержат.

Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В силу п. 1.1. Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Согласно п. 1.3 Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в своей деятельности руководствуется, в том числе, указами и распоряжениями Главы Республики Крым.

В силу п. 11 ст. 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым. Указы и распоряжения Главы Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.

В соответствии с Положением, к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальным отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ); разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (п. ДД.ММ.ГГГГ) организация разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию ответчика входит ликвидация несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Удовлетворяя исковые требования, суд полагает необходимым в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные по данному делу несанкционированные свалки отходов, расположенные за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления в силу решения суда, по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а именно:

- площадью 7650 кв. м, состоящей из ТКО и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31868, Е 35.68311);

- площадью 11900 кв. м, состоящей из ТКО, отходов животноводства и строительных отходов, расположенной за границами населенных пунктов Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым на территории бывших коровников, кадастровый квартал 90:07:130201 (географические координаты N 45.31845, Е 35.68307).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Собакин

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.