Решение № 12-16/2019 12-28/2019 12-570/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2019 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., с участием: старшего помощника прокурора города Бийска Луниной Н.В., представителя административной комиссии при Администрации г.Бийска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Бийска Алтайского края Фомина Р.В. и жалобу ООО «СИБЭКОМ» на постановление № 520 административной комиссии при Администрации города Бийска от 13 ноября 2018 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «СИБЭКОМ», <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, помещение Н-91, кабинет 1,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 168 от 25 октября 2018 года, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО2, 18 октября 2018 года в 13 час. 06 мин. напротив дома № 78/1 по ул.Николая Липового, в г. Бийске(схема прилагается), юридическим лицом - ООО «СИБЭКОМ» допущено нарушение в области благоустройства территорий муниципального образования г.Бийск, а именно, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм(отсутствует деревянный настил на скамейке), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым прокурором города Бийска принесен протест, в котором он просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СИБЭКОМ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование протеста прокурором приведены следующие доводы: согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждающие принадлежность земельного участка, на котором расположена поврежденная скамейка, собственникам помещений многоквартирного жилого дома по ул.Липового, 78/1 в г.Бийске, а также о передаче указанного оборудования на обслуживание управляющей компании, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что решение о демонтаже деревянного настила скамейки, расположенной напротив дома по ул.Липового, 78/1 в г.Бийске приняли собственники указанного дома, которые 23.10.2018 года обратились в управляющую компанию с требованием, не принимать мер к восстановлению скамейки.

Таким образом, ООО «СИБЭКОМ» не могло нести обязанность по содержанию скамейки и не является субъектом правонарушения. При таких обстоятельствах у административного органа не имелось оснований для привлечения ООО «СИБЭКОМ» к административной ответственности по ч.7 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Директор ООО «СИБЭКОМ» так же обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая, что у ООО «СИБЭКОМ» отсутствует обязанность по содержанию малых архитектурных форм, расположенных на придомовой территории указанного многоквартирного дома, так как в договоре, заключенного между собственниками дома по ул.Липового, 78/1 и ООО «СИБЭКОМ» определен перечень имущества, в отношении которого управляющая организация осуществляет управление, содержание и техническое обслуживание, и в нем нет указания о передаче для управления объектов, размещенных на земельном участке – скамейки; собственниками направлено в управляющую компанию письмо с требованием о демонтаже лавочек у подъезда; отсутствуют доказательства принадлежности лавочек ООО «СИБЭКОМ» на праве собственности или ином праве.

Старший помощник прокурора г.Бийска Лунина Н.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении протеста прокурора г.Бийска.

Законный представитель ООО «СИБЭКОМ» в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В силу положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть протест прокурора г.Бийска и жалобу в отсутствие законного представителя ООО «СИБЭКОМ».

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО1, возражала против удовлетворения доводов протеста, просила оставить протест прокурора г.Бийска без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения.

Председатель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО3 на основании письменного отзыва возражал против удовлетворения протеста прокурора, указав, что под демонтажем понимается полный снос либо полная ликвидация, путем разборки и обрушения конструкций. Собственники многоквартирного дома не выполнили условия, понимающиеся под демонтажем, а обратились лишь в управляющую компанию с требованием не принимать мер к восстановлению скамейки и тем самым их действия привели к ненадлежащему содержанию малых архитектурных форм.

В силу Постановления Администрации города Бийска от 30.11.2017 № 2909 "Об утверждении Правил благоустройства города Бийска": элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Содержание объекта благоустройства - комплекс работ (мероприятий) по обеспечению чистоты, порядка, поддержанию состояния объекта благоустройства в соответствии с требованиями технических регламентов, обязательных стандартов, норм и правил, других нормативных документов, установленных законодательством для каждого вида объектов.

Соответственно, устройство скамеек возле подъезда дома относится к элементам благоустройства и должно находиться в ведении и обслуживании управляющей компании ООО «СИЭКОМ», при этом лица, ответственные за содержание элементов благоустройства, обязаны: незамедлительно устранять неисправности элементов благоустройства, а при отсутствии такой возможности, приостанавливать их эксплуатацию, либо демонтировать их и удалить с территории.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст.161 п.2.3. Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из чего следует, что управляющая организация обязана содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства и, следовательно, устранять те нарушения, которые были допущены.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, среди прочих: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

На основании этого, отсутствие деревянного настила скамеек, могло послужить поводом к обстоятельствам угрожающим жизни и здоровья граждан, что в свою очередь могло привезти к трагическим последствиям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив протест прокурора города Бийска и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских, игровых и спортивных площадках, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, кроме прочего, должно быть указано: место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Основанием для вывода административной комиссии о виновности ООО «СИБЭКОМ» послужил протокол об административном правонарушении № 168 от 25 октября 2018 года, согласно которому 18 октября 2018 года в 13 час. 06 мин. напротив дома № 78/1 по ул.Николая Липового, в г. Бийске(схема прилагается), юридическим лицом - ООО «СИБЭКОМ» допущено нарушение в области благоустройства территорий муниципального образования г.Бийск, а именно, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм(отсутствует деревянный настил на скамейке).

Между тем, в указанном протоколе об административном правонарушении от 25.10.2018 года, являющимся основным документом, определяющим содержание вменяемого юридическому лицу нарушения, событие административного правонарушения в полном объеме не описано, а именно: не конкретизированы точное место совершения административного правонарушения, какие требования нормативных правовых актов, ГОСТа, и других норм, были нарушены юридическим лицом, при этом в протоколе указано на отсутствие деревянного настила на лавочке, а на фототаблице указано две фрагмента конструкции. В настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена, так как дело рассмотрено по существу.

В материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждающие принадлежность земельного участка, на котором расположены поврежденные скамейки, собственникам многоквартирного жилого дома по пер.Липовой, 78/1 в г.Бийске, его границы, документы о межевании земель, а также о передаче скамеек на обслуживание управляющей компании, включения в перечень общего имущества земельного участка, на котором расположен жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства, отсутствуют.

Кроме того, согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу требований ч.2 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из имеющегося в материалах дела письма директору ООО «СИБЭКОМ» от Совета многоквартирного дома по пер.Липового, 78/1 в г.Бийске, собственники помещений указанного дома просят не восстанавливать и произвести демонтаж двух лавочек, расположенных у подъезда, так как в этом месте постоянно собираются лица в вечернее и ночное время, нарушая тишину и покой граждан.(л.д.12). Согласно акта обследования от 23.10.2018 года, комиссия решила по просьбе жильцов совета дома по пер.Липового, 78/1 г.Бийска демонтировать лавочки.(л.д.13).

Таким образом, как обоснованно указано в протесте прокурора и жалобе ООО «СИБЭКОМ», собственники помещений многоквартирного дома реализовали свое право пользоваться и распоряжаться общим имуществом, что не требует согласования управляющей компании и не возлагает на нее обязанность по восстановлению деревянного настила скамейки, расположенной напротив дома по пер.Липового, 78/1 г.Бийска.

С учетом приведенных норм, поскольку ООО «СИБЭКОМ», согласно протоколу об административном правонарушении вменяется ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, выразившееся в отсутствии деревянного настила на скамейке около дома по пер.Липового, 78/2 г.Бийска, а из материалов дела следует, что собственниками указанного дома принято решение не восстанавливать данный настил, то реализовали свое право на распоряжение общим имуществом, в связи с чем в действиях ООО «СИБЭКОМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.7 ст. 27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание, что в действиях ООО «СИБЭКОМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», постановление № 520 административной комиссии при Администрации города Бийска от 13 ноября 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 510 административной комиссии при Администрации г.Бийска от 13 ноября 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью «СИБЭКОМ», привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИБЭКОМ», <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Протест прокурора города Бийска Алтайского края Фомина Р.В. удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Ануфриев