Решение № 12-61/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-61/2017

материал № 12-61/2017


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 09 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО3, вынесенное 10.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат»,

УСТАНОВИЛ:

10.04.2017 г. мировой судья судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО3 вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП, в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» за отсутствием события административного правонарушения.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просила постановлением мирового судьи от 10.04.2017 г. отменить. Мотивировала тем, что Обществом не обжаловались ранее выданные предписания, никаких документов в адрес Управления не направлялось. По настоящее время предприятие находится на стадии ликвидации, а не получение прибыли не означает отсутствие хозяйственной деятельности. В ходе проведения проверки в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» установлено, что Обществом не заявлены обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания в порядке ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Выданные предписания отвечали требованиям законности и исполнимости. При вынесении предписания были учтены все обстоятельства, установленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат», о чем свидетельствуют материалы проверки. В связи с этим считает постановление мирового судьи от 10.04.2017 г. вынесенным незаконно и подлежащим отмене.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Представитель ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Проверив постановление мирового судьи от 10.04.2017 г., материалы административного дела и доводы жалобы, суд считает данное постановление законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Согласно ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КРФоАП).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП, т.е. за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства послужили следующие документы.

протокол № Т-046-в/2 об административном правонарушении от 27.02.2017 г. составленный государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по КО ФИО2 в котором указано, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» (далее Общество) установлено, что Общество не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) от 27.05.2016 г. № Т-488-в/2 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно в срок до 01.02.2017 г. ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» не обеспечило отнесение отходов (мусор от офисных и бытовых помещений, золошлаковая смесь от сжигания углей, смет с территории) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны труда. Факт невыполнения предписания подтверждается отсутствие документов отнесения отходов ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» к конкретному классу опасности.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя – конкурсного управляющего, который уведомлен должным образом (уведомление № Т-046-в/1 от 22.02.2017 г., направлено заказным письмом с уведомлением № 65097208/097366 на юр. адрес – <...> и адрес конкурсного управляющего – г. Осинники-15, а/я 128) (л.д. 1-4, 5)

уведомление № Т-046-в/2 от 22.02.2017 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которым государственный инспектор ФИО2 вызывает представителя ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» (ул. Мельничная, 15 г. Прокопьевска) для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» по ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП (л.д. 6, 7)

уведомление № Т-046-в/2 от 22.02.2017 г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которым государственный инспектор ФИО2 вызывает представителя ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» (г. Осинники-15, а/я 128) для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» по ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП (л.д. 8)

акт проверки Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области № Т-046-в от 27.02.2017 г., составленным ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по КО, в соответствии с которым проведена проверка контроля за устранением ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданными проверяемому лицу предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.05.2016 г. № Т-488-в/1, Т-488-в/2, Т-488-в/3, срок исполнения которого истек (л.д. 9-13)

уведомление № Т-046-в от 14.02.2017 г. которым представитель ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» (<...>) приглашается для подписания акта проверки (л.д. 29)

предписание № Т-488-в/2 от 27.05.2016 г. которым государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по КО предписывает ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» в срок до 01.02.2017 г. обеспечить отнесение отходов (мусор от офисных и бытовых помещений, золошлаковая смесь от сжигания углей, смет с территории) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (л.д. 34-35, 36-37)

уведомление о проведении внеплановой документарной проверки № Т-046-в от 12.01.2017 г. ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» с целью контроля за устранением ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданным проверяемому лицу предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.05.2016 г. № Т-488-в/1, Т-488-в/2, Т-488-в/3 срок исполнения которых истек (л.д. 38-39)

приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки № 053-кн от 11.01.2017 г. в соответствии с которым лицом уполномоченным проводит проверку ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» назначена ФИО2, срок проведения проверки с 02.02.2016 по 27.06.2016 г., целью проверки является контроль за устранением ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданными проверяемому лицу предписаниями об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.05.2016 г. № Т-488-в/1, Т-488-в/2, Т-488-в/3 срок исполнения которых истек (л.д. 40-42).

Проанализировав вышеизложенные доказательства, судья пришел к правильному выводу о том, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» был составлен протокол № Т-046-в/2 об административном правонарушении от 27.02.2017 г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество надлежащим образом заблаговременно извещено не было. Уведомление о составлении административного правонарушения 22.02.2017 было направлено Обществу 22.02.2017 г., ранее составления проверки от 27.02.2017 г., то есть до установления факта не выполнения предписания от 27.05.2016 г. Допущенные государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по КО в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» при составлении протокола № Т-046-в/2 об административном правонарушении от 27.02.2017 г. нарушения процессуальных требований КРФоАП являются существенными, поскольку повлекли нарушение конституционного права юридического лица на защиту, в том числе ознакомление с материалами дела, дачу пояснений, представления доказательств и заявления ходатайств и отводов.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат».

Мировым судьей дана оценка всем доказательствам, в том числе и тем, на которые Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КО ссылается в своей жалобе. Оснований сомневаться в обоснованности выводов мирового судьи не имеется, поскольку они подробно мотивированны и подтверждаются документами, содержащимися в административном материале.

С учетом вышеизложенного, суд считает доводы жалобы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по КО ФИО2 необоснованными, отказывает ему в удовлетворении жалобы и оставляет постановление мирового судьи без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 – 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области от 10.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП в отношении ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по КО ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в кассационном порядке.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ подшит в материале № 12-61/2017 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области