Решение № 2-3830/2024 2-3830/2024~М-2245/2024 М-2245/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-3830/2024

Дело № 2-3830/2024 29 июля 2024 года

УИД 29RS0023-01-2024-003783-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Черняевой О.В.,

при секретаре Черненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 «Винни-Пух», Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска, действия в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка - «Детский сад № 74 «Винни-Пух» (далее МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух»), Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения законодательства об образовании. Установлено, что медицинские кабинеты в МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух» не оснащены согласно утвержденным стандартам требуемыми медицинскими изделиями. По факту ненадлежащего оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений прокуратурой города начальнику Управления образования Администрации Северодвинска вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Несвоевременное оснащение помещений медицинского кабинета образовательной организации требуемым медицинским оборудованием нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью последних. Просил обязать в срок до 01.09.2024 МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух» обеспечить оснащение медицинских кабинетов, расположенных в д. <адрес> в г. Северодвинске и в <адрес> в г. Северодвинске, в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 штуки; плантографом - 1 штука; оториноскопом с набором воронок - 1 штука; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 штука; грелкой медицинской - 2 штуки; пузырем для льда - 1 штука; носилками - 2 штуки; травматологической укладкой (шинами пневматическими (детскими и взрослыми), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см. - 1 штука, 5 см. - 1 штука; зондами желудочными - 4 штуки; биксом большим - 2 штуки; сейфом для хранения медикаментов - 1 штука; обязать Администрацию Северодвинска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух».

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представители МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух», Администрации Северодвинска, МКУ «Управление образования Администрации Северодвинска» с заявленными требованиями согласились, однако с учетом объемов финансирования данных мероприятий просили установить срок до 01.09.2025.

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух».

В помещении медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух» отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -3 штуки; плантограф - 1 штука; оториноскоп с набором воронок - 1 штука; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 штука; грелка медицинская - 2 штуки; пузырь для льда - 1 штука; носилки - 2 штуки; травматологическая укладка (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зонды желудочные - 4 штуки; бикс большой - 2 штуки; сейф для хранения медикаментов - 1 штука.

По факту ненадлежащего оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений прокуратурой города начальнику Управления образования администрации Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ № ..... вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что следует из ответа начальника Управления образования администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № .....

В соответствии с частями 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В рамках Порядка № 822н утверждено приложение №3, в котором указан перечень необходимых изделий, которые должны находится в медицинском кабинете, требования прокурора соответствуют утвержденному списку.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух», обязан обеспечивать финансирование работ в области оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения в образовательных организациях.

Таким образом, Администрация Северодвинска обязана обеспечить финансирование, а МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух», соответственно, обеспечить оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями Приказа № 822н.

Невыполнение указанных обязанностей ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух», а также неопределенного круга лиц.

Между тем на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками в полном объеме не исполнены.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, установив факт нарушения ответчиками вышеприведенных требований законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом суд учитывает, что отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

Суд принимает во внимание необходимость проведения образовательной организацией процедур по закупке соответствующего оборудования, выделения дополнительного финансирования из местного бюджета. Из материалов дела следует, что в июне 2024 года МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух» обращалось в Управление образования Администрации Северодвинска с просьбой о выделении дополнительного финансирования в целях устранения нарушений, выявленных прокуратурой города Северодвинска при проведении указанной проверки. До настоящего времени такого финансирования не получено.

Вместе с тем, данное обстоятельство, имеющее значение для установления судом разумных сроков исполнения решения, не может являться основанием для отложения исполнения ответчиком предусмотренной законом обязанности на чрезмерно длительный или неопределенный срок.

Учитывая что оснащение медицинского кабинета связано с осуществлением прав на здоровье несовершеннолетних учащихся, вопросы, связанные с финансированием должны были быть решены с даты введения в силу приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н, исходя из возможностей ответчиков по исполнению решения суда, необходимости соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для получения финансирования за счет средств муниципального бюджета, объем подлежащих исполнению МБДОУ «Детский сад № 74 «Винни-Пух» обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2024.

При этом ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 «Винни-Пух» (ИНН <***>), Администрации Северодвинска (ИНН <***>) о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 «Винни-Пух» обеспечить оснащение медицинских кабинетов, расположенных в д. <адрес> в г. Северодвинске и в д. <адрес> в г. Северодвинске, в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 штуки; плантографом - 1 штука; оториноскопом с набором воронок - 1 штука; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 штука; грелкой медицинской - 2 штуки; пузырем для льда - 1 штука; носилками - 2 штуки; травматологической укладкой (шинами пневматическими (детскими и взрослыми), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см. - 1 штука, 5 см. - 1 штука; зондами желудочными - 4 штуки; биксом большим - 2 штуки; сейфом для хранения медикаментов - 1 штука.

Обязать администрацию Северодвинска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 «Винни-Пух».

Установить срок исполнения указанных мероприятий - до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Черняева

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2024 года