Решение № 12-38/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 07.03.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление административной комиссии при администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 07.03.2018 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал и пояснил, что вину в совершении указанного административного правонарушения он не признает, пояснив, что в 2004 году он получил разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, но впоследствии оно было утеряно. В период действия разрешения, с 2004 года по 2005 год, были проведены работы по устройству фундамента. В дальнейшем строительство было прекращено, в связи с отсутствием финансовой возможности. Специалист отдела муниципального контроля УАи Г администрации МО Туапсинский район ФИО3 сообщил ему, что сведения о том, выдавалось ли разрешение на строительство за период с 2004 -2005 года в администрации МО Туапсинский район утрачены или скрыты. 22.03.2018 года управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдано новое разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу сроком до 22.03.2028 года. Протокол об административном правонарушении от 31.03.2018 года, а также постановление о назначении административного наказания от 07.03.2018 года составлены в его отсутствие, его никто не извещал. Подпись в уведомлении о вручении повестки о явке в администрацию Небугского поселения для рассмотрения протокола об административном правонарушении ему не принадлежит, кто расписался за него в данном уведомлении, он не знает. Копию постановления о назначении административного наказания от 07.03.2018 года он получил по почте 20.04.2018 года. 07.03.2018 года, т.е. в день вынесения постановления он находился на работе.

Представитель администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, действующая на основании доверенности ФИО4, просила суд оставить жалобу ФИО2 без удовлетворения и пояснила, что постановлением о назначении наказания от 07.03.2018 года ФИО2 признан виновным по ст.8.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. ФИО2 осуществил ведение строительных работ по возведению капитального объекта – фундамента по адресу: <адрес> без разрешения на строительство. В адрес ФИО2 направлялось извещение о явке в администрацию Небугского сельского поселения 07.03.2018 года для рассмотрения протокола об административном правонарушении. Согласно уведомлению о вручении, письмо ФИО2 вручено лично 07.03.2018 года. Имелось ли разрешение на строительство у ФИО2, она не знает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив предоставленные материалы, суд полагает, что жалоба ФИО2 обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 07.03.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 31.01.2018 года в 10 часов 30 минут муниципальным инспектором по земельному контролю начальником отдела муниципального контроля ФИО5 составлен административный материал в отношении ФИО2, который в <адрес> ведет строительные работы по возведению капитального объекта – фундамента примерными размерами 11x12 без разрешения на строительство.

Так, статья 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм.

В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2018 года в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения по ст.8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Как следует из письма администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 27.02.2018 года №441, 06.02.2018 года в их адрес из управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район поступил материал об административном правонарушении от 31.01.2018 года №1 в отношении ФИО2

Согласно ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Судом установлено, что постановление о назначении административного наказания от 07.03.2018 года вынесено за пределами установленного пятнадцатидневного срока со дня получения материалов об административном правонарушении, которые получены администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района 06.02.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Так, в материалах дела имеет место конверт с отметкой «с простым уведомлением» на имя ФИО2, отправитель – администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района, почтовый штамп отправления 18.04.2018 года.

Таким образом, судом установлен факт нарушения трехдневного срока направления постановления лицу, в отношении которого вынесено постановление.

Из пояснений ФИО2 следует, что в 2004 году он получал разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, но впоследствии оно было утеряно, специалистом администрации МО Туапсинский район ФИО3 ему было сообщено, что сведения о выдаче разрешений на строительство за период с 2004 год по 2005 год утрачены или скрыты.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В суд не представлены доказательства, подтверждающие, что в 2004 году ФИО2 не получал разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, то есть не представлены доказательства того, что в действиях ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Статьей 24.5 КоАП РФ, установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем, постановление административной комиссии при администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 07.03.2018 года, подлежит отмене.

При этом, учитывая то обстоятельство, что событие описанного выше административного правонарушения действительно имело место, суд полагает необходимым возвратить материалы дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района о назначении административного наказания от 07.03.2018 года отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий Шевченко П.В.