Постановление № 5-500/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-500/2017

Дело № 5-500/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 20 октября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело

об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Зекрач Л.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, состоящего на миграционном учете с 1 ноября 2016 года по 31 октября 2017 года по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

19 октября 2017 года в 20 часов 30 минут при проверке документов на прилегающей территории к дому №5 по ул. Виталия Бонивура поселка Пионерский Елизовского района Камчатского края выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который в нарушение требований ч.1 ст.11 Федерального закона РФ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находился на прилегающей территории к дому №5 по ул. Виталия Бонивура п. Пионерский Елизовского района Камчатского края с нарушением режима пребывания, так как прилегающая территория к дому №5 по ул. Виталия Бонивура п. Пионерский Елизовского района Камчатского края находится на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно ответа УФСБ России по Камчатскому краю, гражданин <данные изъяты> ФИО1 пребывание на территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан с УФСБ России по Камчатскому краю не согласовывал.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, на основании электронных виз, имеют право на свободу передвижения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в который осуществлен въезд, с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года №754 к их числу отнесены территории с регламентированным посещением.

Как установлено пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года №470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470 – запрещено посещать иностранным гражданам в части полуострова Камчатка, ограниченные линиями: Ивашка – Воямполка – вулкан Ключевская Сопка – мыс Сивучий (за исключением южных склонов вулкана, названных населённых пунктов и восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс. Калыгирь – Коряки – автомобильная дорога Коряки – Елизово – Термальный – вулкан Мутновская Сопка – мыс Входной бухты Русская (за исключением гг. Петропавловска-Камчатского, Елизово, населённых пунктов Паратунка, Термальный и автомобильных дорог, связывающих их).

<...> расположен на территории полуострова Камчатка с регламентированным посещением иностранных граждан, что следует из п.1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года №470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет в соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Состав вмененного ФИО1 административного правонарушения по своей конструкции является бланкетным, то есть отсылает к нормативным правовым актам, определяющим режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и устанавливает административную ответственность за их нарушение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Содержащиеся в нем правовые нормы различают иностранных граждан на временно пребывающих, а также временно и постоянно проживающих в Российской Федерации, определяя для каждой категории иностранных граждан особенности их правового статуса.

В силу ст.2 указанного Федерального закона к числу временно пребывающих на территории Российской Федерации относятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Приведенные выше правовые предписания предполагают согласование пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации с регламентированным посещением стороной, принимающей иностранного гражданина.

Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает иностранного гражданина от обязанности ознакомиться с установленным на соответствующей территории режимом пребывания иностранных граждан, убедиться в том, что принимающей стороной получено согласование въезда на территорию для нахождения на которой требуется специальное разрешение, и воздержаться от посещения этой территории в случае, если такое согласование отсутствует.

Пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации с регламентированным посещением без согласования с органом безопасности, в силу прямого указания на то в ч.1 ст.11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является нарушением установленного для иностранных граждан режима пребывания и выбора места пребывания независимо от действий (бездействия) принимающей стороны.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, свою вину признал.

Кроме того, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается копией паспорта, согласно которому ФИО1 является гражданином <данные изъяты> (л.д.3). Протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2017 года (л.д.1). Справкой ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю о том, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 прибыл на территорию РФ 16 июня 2016 года, в период времени с 27 мая 2016 года по 1 ноября 2016 года состоял на миграционном учете по адресу Камчатский край, Усть-Камчатский район, п.Усть-Камчатск, <адрес>, в период времени с 1 ноября 2016 года по 31 октября 2017 года состоит на миграционном учете по адресу г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, по вопросу оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращался (л.д.4). Справкой УФСБ России по Камчатскому краю о том, что въезд на территорию РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан гражданину <данные изъяты> ФИО1 не согласовывался, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 №470 «Об утверждении перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан» <...> расположен в зоне с регламентированным посещением для иностранных граждан (л.д.9).

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил передвижения и порядка выбора места пребывания по территории Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Довод лица, в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что он не знал о существовании на территории РФ регламентированных территорий, не влечёт освобождение его от ответственности.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, в том числе отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное и семейное положение, наличие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и приходит к выводу, что ФИО1, должен быть подвергнут административному наказанию в виде штрафа, размер которого судья определяет в пределах санкции, указанной статьи. При этом, с учётом указанных обстоятельств, судья полагает возможным не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд, для приобщения к материалам дела.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв