Решение № 2А-1640/2017 2А-1640/2017~М-1465/2017 М-1465/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1640/2017

Дело № 2а-1640/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Динская 24 июля 2017 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Погорелова В.В.

при секретаре Ребровой Е.Ю.

с участием помощника прокурора Динского района Хатунцевой Е.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к образованию Динского сельского поселения в составе МО Динской район об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд с административным иском к администрации Динского сельского поселения в составе МО Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения администрацией Динского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п. 1, 4 ст. 22 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения п.п. 1, 6, 10 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в Динском сельском поселении лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, требований к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Администрацией Динского сельского поселения программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не разработана.

Указанное послужило основанием для внесения 03.10.2016г. (исх. № 7-01-2016) главе администрации Динского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Динского сельского поселения на данное представление в бюджете администрации поселения денежные средства на разработку указанной программы отсутствуют.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 20.04.2017г. администрацией Динского сельского поселения программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не разработана по причине отсутствия полномочий на разработку указанной документации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия.

Отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, а также проекта организации дорожного движения сельского поселения в полной мере осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения и реализовывать возложенные законодательством обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, что создает дополнительные предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде непринятия мер по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Динского сельского поселения и обязать административного ответчика устранить указанные нарушения путем разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Динского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Динского район, Хатунцева Е.А., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Динского района 03.10.2016 года Главе администрации Динского сельского поселения внесено Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержащее требования устранить выявленные нарушения путем разработки проектов и схем организации дорожного движения на территории Динского сельского поселения, а также принятия программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения (л.д. 11-13).

В ответе Главы администрации Динского сельского поселения от 25.10.2016 г. № 02-16/4386 на представление прокуратуры района указано, что разработка проектов и схем организации дорожного движения на территории Динского сельского поселения Динского района запланированы на 2017 год в связи с тем, что бюджетом Динского сельского поселения Динского района на 2016 год денежные средства на разработку проектов и схем организации дорожного движения на территории Динского сельского поселения Динского района не предусмотрены.

Согласно сообщения зам главы администрации по земельным и имущественным отношениям, ЖКХ, транспорту и связи, полномочия в области разработки, утверждения и внесения изменении в Генеральный план Динского сельского поселения Динского района отнесены к вопросам муниципальных районов с 01.01.2016 года. Разработка и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры осуществляется на основании Генерального плана Динского сельского поселения Динского района. На основании выше изложенного администрация Динского сельского поселения не вправе заниматься разработкой и утверждением вышеуказанной программы.

Статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ указанные программы утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденного генерального плана поселения.

Статьей 18 ГрК РФ определено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы поселений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (ст. 26 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования также осуществляется с учетом программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования (ч. 5 ст. 29.4 ГрК РФ).

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» полномочия по утверждению Генеральных планов поселения отнесены к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросо местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 года № 1440 органы местного самоуправления сельских поселений могут осуществлять разработку и утверждение указанной программы только в случае, если соответствующие вопросы местного значения закреплены за такими сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» разработка и утверждение программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений не отнесены к вопросам местного значения поселения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к образованию Динского сельского поселения в составе МО Динской район об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Погорелов