Решение № 2А-4-32/2020 2А-4-32/2020~М-4-28/2020 М-4-28/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-4-32/2020

Дело № 2а-4-32/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000163-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года п. Сандово Тверская область

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Шишова Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов и обязании организовать создание противопожарных минерализованных полос в д. Гавшиха,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Сандовского района Тверской области 13.04.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области не выполнены защитные противопожарные минерализованные полосы для следующих населенных пунктов: д. Гавшиха Сандовского района, непосредственно прилегающих к лесным массивам. Дальнейшее бездействие администрации поселения по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности нарушает право граждан на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации, создает угрозу их жизни и здоровью. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, находящихся на территории Лукинского сельского поселения Сандовского района, не предоставляется возможным.

Согласно абз. 1 ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности)законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в числе прочего: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности). Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности закреплены также в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно ч. 2, 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Согласно пункту 78 названных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, предусмотренных п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». Обязать администрацию МО Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах – д. Гавшиха Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области в срок до 01 июня 2020 года.

Административный истец – прокурор Сандовского района Тверской области просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела административный ответчик Администрация муниципального образования Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области в судебное заседание представителя не направила, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования признала в полном объеме, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке - не представил.

Представитель заинтересованного лица - отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований и рассмотрения дела в упрощенном порядке - не представил.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а ответчик и заинтересованное лицо не возражают против этого, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.9 ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Согласно п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на несколько типов, в том числе на противопожарные минерализованные полосы.

Судом установлено, что населенный пункт д. Гавшиха входит в состав Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, что не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 11 ст.8 Устава Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области к вопросам местного значения вышеуказанного сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Сандовского района Тверской области 13 апреля 2020 года установлено, что на территории Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области имеется населенный пункт д. Гавшиха, граничащий с лесными массивами и подверженный угрозе природных пожаров. В вышеуказанном населенном пункте не проведена опашка - отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы.

Указанное подтверждается: актом проверки, согласно которому помощником прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А., на основании решения прокурора Сандовского района Тверской области № 23 от 12 апреля 2020 года, 13 апреля 2020 года была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, в результате которой были выявлены нарушения пожарной безопасности в д. Гавшиха, относящемся к вышеуказанному сельскому поселению Сандовского района Тверской области (л.д.11,12).

Выявленные нарушения пожарной безопасности в д. Гавшиха Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, в частности: отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно проживающих и пребывающих на территории указанного населенного пункта, а также жителям близлежащих населенных пунктов, круг лиц которых определить невозможно, то есть неопределенному кругу лиц. Помимо этого, наличие указанных нарушений создает угрозу причинения вреда имуществу указанных лиц, территории населенного пункта и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от д. Гавшиха Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия последней по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что срок вступления решения суда в законную силу наступит через непродолжительно время после даты указанной истцом в исковом заявлении для выполнения требований, суд полагает, что возможно ограничиться сроком исполнения решения в пределах срока обжалования решения принятого по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (не превышающий 15 дней с момента получения лицами, участвующими в деле, копии решения).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, незаконным.

Возложить на администрацию МО Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 3 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос в д. Гавшиха Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

Дело № 2а-4-32/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000163-68