Решение № 2-2406/2019 2-2406/2019~М-1769/2019 М-1769/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-2406/2019

№2-2406/2019

24RS0002-01-2019-002312-71

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С.,

при секретаре Шлушните С.Г.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по искуАчинского городского прокурора к обществу с индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор с учетом уточнения обратился в суд к ИП ФИО1 с иском об обязании ответчика в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести на предприятии инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках по адресу: <адрес> В Министерстве экологии и рационального природопользования по Красноярскому краю поставить на учет объект по указанному выше адресу. Свои требования мотивировал тем, что во время проведения рейдового осмотра указанного нежилого помещения совместно с Министерством экологии и рационального природопользования по Красноярскому краю по обозначенному адресу было установлено, что помещение оборудовано котлоагрегатом, работающим на твердом топливе, который не оборудован газоочистной установкой. Дымовые газы, образуемые в процессе сжигания топлива отводятся из помещения посредством дымовой трубы на открытый воздух. За период с сентября 2018 г. по март 2019 г. было использовано 86 тонн угля. Между тем, в нарушение положений ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» у ответчика, осуществляющего деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует свидетельство о постановке на государственный учет такого рода объектов, то есть не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, что негативно влияет на экологическую обстановку и в связи с чем истец вынужден был обратиться в суд с иском (л.д.2-8, 86-92).

Определением суда от 23.05.2019. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (л.д.1).

В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора предъявленные исковые требования поддержал по основаниям аналогичным изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Ответчик ИП ФИО1 извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 76), в судебное заседание не явился, в представленном заявлении против иска не возражал, считая срок для исполнения требований достаточным.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования по Красноярскому краю, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.76), в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).

Суд, принял все предусмотренные законом меры по извещению ответчика о судебном заседании. При таком положении неявка представителя ответчика является его собственным усмотрением, не может повлечь задержки рассмотрения дела по существу. В связи с неявкой представителя ответчика, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Положениями статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1, 2 статьи 34 вышеназванного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В силу п. 2 ст. 39 вышеназванного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в числе прочего обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (ч.1 ст.30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

По правилам ч.ч.2,4 ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.11 ст.69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как установлено по делу, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2018 г МРИ ФНС №4 по Красноярскому краю (л.д.44). Осуществляет свою предпринимательскую деятельность в том числе по адресу <адрес>

С 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г. была проведена совместная проверка Ачинской городской прокуратуры и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по результатам которой было установлено, что нежилое помещение по адресу <адрес> оборудовано котлоагрегатом, работающим на твердом топливе, который не оборудован газоочистной установкой. Дымовые газы, образуемые в процессе сжигания топлива отводятся из помещения посредством дымовой трубы на открытый воздух. На момент проверки в топке котла осуществлялось сжигание топлива, из дымовой трубы выходил дым светло-серого цвета средней интенсивности.

В период с сентября 2018 года по 1 марта 2019 год для отопления нежилых помещений использовано 86 тонн угля.

Таким образом, на момент проверки в деятельности ИП ФИО1, выявлен организованный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - котлоагрегат.

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999 г., при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, от сжигания угля или древесного топлива образуются: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бенза/пирен, твердые частицы.

Пунктом 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (приложение № 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 № 579) установлено, что к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пункт 7 данного Порядка гласит, государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к настоящему Приказу, а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.

Вещества, образующиеся при сжигании угля или древесного топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, а именно: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бенза/пирен, твердые частицы включены в Перечень загрязняющих веществ.

Таким образом, при проверке были установлены нарушения природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления от стационарных источников выброса, легальное определение которых дано в пп.2 п.1.1. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенных в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. №14-01-333.

Так, в соответствии с указанной выше нормой стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:

- источники с организованным выбросом;

- источники с неорганизованным выбросом.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.

При таких обстоятельствах указанный выше котлоагрегат бесспорно является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, следовательно, ИП ФИО1 следует провести его инвентаризацию, задокументировать и хранить данные инвентаризационные сведения по правилам ч.1 ст.22 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

08.05.2019 г. по указанному факту на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.32-42) Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 2000 рублей.

Также 08.05.2019г. по указанным фактам на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.22-31) Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.49 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 30000 рублей.

Кроме того, 28.03.2019г. Ачинской городской прокуратурой было вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.10,11), однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несмотря на принятые меры административного воздействия, в настоящее время указанный выше объект на инвентаризационный учет не поставлен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанным выше котлоагрегатомнарушаются благоприятные условия жизнедеятельности человека, оказывается влияние на воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, которые закреплены в качестве принципов охраны окружающей природной среды в действующем природоохранном законодательстве, нормы которого положены в основу данного решения, суд полагает в данной части требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения данных требований, определенный истцом в три месяца, с учетом стоимости необходимых к проведению работ и срока для подготовки документов, суд полагаетразумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, учитывая неимущественный характер спора, а также положения п.3 ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Ачинск надлежит взыскать 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести на предприятии инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источникепо адресе: <адрес> и поставить данные объекты на учет в Министерстве экологии и рационального природопользования по Красноярскому краю.

Взыскать с общества с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Ачинск Красноярского края государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Ачинский городской суд в течение 7 дней со дня получения копии решения или заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Ачинский городской суд по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019г.