Решение № 2А-5688/2017 2А-5688/2017~М-5264/2017 М-5264/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-5688/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Бетиной Г.А.,

при секретаре Григорьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5688/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Администрации городского округа Тольятти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что 11.10.2017 г. административным истцом, в соответствии с Федеральным Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.20104г., в Администрацию городского округа Тольягги, было подано Уведомление о проведении публичного мероприятия. Место проведения публичного мероприятия – <адрес>, пешеходная часть <адрес>, между магазинами «1000» Мелочей и «Спортмастер». Время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Административным ответчиком, в лице заместителя главы городского округа-главы администрации ФИО3, письменным ответом от 11.10.2017 г. за № №, было отказано в предоставлении площадки для проведения публичного мероприятия, ссылаясь на пункт 1 ст. 7 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования».

В связи с вышеизложенным, просит признать незаконным решение Администрация городского округа Тольятти от 11.10.2017 г. за № пикетирования группой лиц, в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга в <адрес>, пешеходная часть <адрес>, между магазинами «1000» Мелочей и «Спортмастер». Время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились извещены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при рассмотрении административного иска о признании незаконными действий (решений) органа государственной власти суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению иска может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

?????

Из материалов дела усматривается, что 11.10.2017 г. в адрес администрации городского округа Тольятти от ФИО1 поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 17.00 в <адрес>, пешеходная часть <адрес>, между магазинами «1000 мелочей» и «Спортмастер».

В соответствии со п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии с ч. 5. ст. 5 вышеуказанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Уведомление о проведении публичного мероприятия административным истцом подано 11.10.2017 г., таким образом, течение срока началось с 12.10.2017 г. (12, 13, 14 - три дня), т.е. уведомление подано менее чем за 4 дня до дня проведения публичного мероприятия, что является нарушением законодательства.

С учетом требований указанного законодательства, в установленный законодательством срок, в адрес ФИО1 было направлено письмо (исх. № Гр. № от 11.10.2017 г.) из которого следовало, что заявителем нарушены сроки подачи уведомления.

Доводы, изложенные в письме заместителя главы городского округа - главы администрации Автозаводского района от 11.10.2017 г. исх. № Гр. № отвечают требованиям законодательства и не нарушают законные права и интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация городского округа Тольятти при рассмотрении обращения заявителя действовала в пределах полномочий, предоставленных законом, заявителю дан ответ в установленные законом сроки, основания полагать, что права и свободы заявителя нарушены, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 14, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Администрации городского округа Тольятти от 11.10.2017 г. за № № пикетирования группой лиц, в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга в <адрес>, пешеходная часть <адрес>, между магазинами «1000» Мелочей и «Спортмастер», время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2017г.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья