Решение № 2А-391/2017 2А-391/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-391/2017

Дело № 2а-391\2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

административного истца – представителя ФГУП «Почта России в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, согласно доверенности,

административного ответчика – представителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФГУП «Почта России в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю отделению надзорной деятельности и профилактической работы Тбилисского района о признании незаконным пункта 1 предписания ОНД и ПР Тбилисского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № 13/1/3 от 21.02.2017 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ОПС <...>, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «Почта России в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю отделению надзорной деятельности и профилактической работы Тбилисского района (далее УНД и ПР МЧС России по Краснодарскому краю ОНД и ПР Тбилисского района), в котором просило признать пункт 1 предписания ОНД ПР Тбилисского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 13/1/3 от 21.02.2017 года, незаконным.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проверки, государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору 21.02.2017 года ФГУП «Почта России» выдано предписание № 13/1/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ОПС <...>.

Пунктом 1 таблицы предписания на ФГУП «Почта России» возложена обязанность в срок до 11.10.2017 года устранить нарушения, предусмотренные п. 7.4.СНиП 21-01-97*. ФГУП «Почта России», в здании, построенном в 1997 году, вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта не обязано соблюдать требования пункта 7.4 строительных норм и правил. Помещения, в которых размещается отделение связи, не находятся в собственности ФГУП «Почта России» в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России». ФГУП «Почта России» заключен договор аренды нежилого помещения. Пунктом 3.1.8 предусмотрено, что обязанность производства любого капитального ремонта здания лежит на арендодателе. Разделение между собой частей здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами согласно положений Градостроительного кодекса является реконструкцией (капитальным ремонтом). В связи с чем ФГУП «Почта России» не может производить капитальные вложения в не принадлежащее предприятию имущество, а обязанность производить объемно-планировочные изменения, лежит на ПАО «Сбербанк России».

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в котором СНиП 21-01-97* не указан в качестве свода правил, обязательного для применения при обеспечении безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в виду их необоснованности.

Заинтересованное лицо представитель ПАО «Сбербанк России» Армавирское отделение Краснодарского края № 8619, будучи надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрении дела в судебное заседание не явился, не представил заявления о причинах своей неявке и не просил суд о рассмотрении дела без его участия. В связи с тем, что его участие в судебном заседании не является обязательным, суд рассматривает дело без участия заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФГУП «Почта России в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России», следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 21.02.2017 года, государственным инспектором Тбилисского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, на основании распоряжения руководителя отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД И ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 13 от 24 января 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении отделений почтовой связи и их территорий, расположенных на территории Тбилисского района.

В результате указанной проверки, проведенной в присутствии начальника Усть-Лабинского почтамта - ФИО3, в ОПС расположенном в <...>, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации.

Выявленные нарушения были отражены в предписании № 13/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Установлен срок их исполнения – 11 октября 2017 года.

В частности, было указано о необходимости устранения следующих нарушений:

Пункт 1. Помещения разные по функциональному назначению не отделены противопожарными перегородками (противопожарная дверь в складские помещения, котельные, электрощитовые, чердачные помещения). (Строительные норма и правила 21-01-97* п. 7.4);

Пункт 2. Отделение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. (Нормы пожарной безопасности 110-03 табл. 1-3);

Пункт 3. Отделение не оборудовано системой оповещения людей и управлением эвакуацией. (Нормы пожарной безопасности 104-03 раздел. 3,4,5).

В силу требований статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организации правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима.

Пунктом 9 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» защита наружных технологических установок с обращением взрывопожароопасных веществ и материалов автоматическими установками тушения и обнаружения пожара определяется ведомственными нормативными документами, согласованными и утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.94 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.94 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.94 года «О пожарной безопасности» основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 федерального закона от 30.12.2009 года № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: п/п 2) пожарной безопасности.

Согласно ст. 8 Указанного закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1)) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что руководителем указанного объекта почтовой связи не применяются исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и не приводятся объекты в соответствующее пожаробезопасное состояние, что бы обеспечить безопасное пребывание людей, и не нарушать их конституционное право на жизнь и охрану здоровья.

Доводы административного истца в отношении объекта, где были выявлены нарушения, сводятся к тому, что, по его мнению, на них не лежит обязанность по устранению пункта 1 предписания, поскольку отделение в котором размещается отделение связи не находятся в собственности ФГУП «Почта России». Указанное помещение находится у ФГУП «Почта России» в аренде по договору аренды, заключенного с ПАО «Сбербанк», в связи с чем именно на него возложена обязанность по приведению переданного в аренду помещения требованиям пожарной безопасности в соответствии с положениями ст. 616 ГК РФ.

Действительно, в судебном заседании было установлено, что 01 октября 2015 года между ФГУП «Почта России» и ПАО «Сбербанк» был заключен краткосрочный договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за пожарную безопасность несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Указанная норма права называет несколько субъектов, которые могут понести ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности: как собственник имущества, но также и арендатор, который пользуется имуществом на основании заключённого договора аренды.

По правилам, установленным статьей 611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду. Таким образом, нормы Гражданского кодекса об аренде не дают ответа на рассматриваемый вопрос.

Статья 421 ГК РФ устанавливает правило, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в связи с чем стороны договора аренды могут предусмотреть варианты ответственности сторон по соблюдению правил пожарной безопасности и ответственности, которые не противоречат законодательству РФ. Но часто стороны не включают в договор аренды условия, касающиеся определения ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности, либо указанные условия формулируют расплывчато, что создаёт сложности при возникновении ситуации, связанной с соблюдением правил пожарной безопасности и несения ответственности, а также при проведении административных проверок надзорными органами.

По правилам Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Закона N 123-ФЗ разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Но указанные нормы не часто исполняются как собственниками, так и арендаторами, и тем более, приведённые выдержки из законодательства также не дают ответа на рассматриваемый вопрос.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности может нести любой титульный владелец, а не только собственник объекта недвижимого имущества. В связи с этим недостаточно обоснованным является вывод о необходимости доказывания административным органом факта принадлежности обществу на праве собственности помещений, в которых были установлены факты нарушений требований пожарной безопасности. При этом суд полагает необходимым отметить, что обязанность арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности подлежит закреплению в соответствующем гражданско-правовом договоре.

По данному вопросу, в п. 3.3.5 договора аренды, заключенного между ФГУП «Почта России» и ПАО «Сбербанк России», установлено, что арендатор обязуется своевременно за счет собственных средств производить текущий ремонт помещения. Самостоятельно поддерживать помещение в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями санитарной гигиены и пожарной безопасности. Кроме того, в судебном заседании было установлено, что административный истец, будучи арендатором имущества, ни разу не обратился к собственнику имущества с просьбой, либо требованием о необходимости капитального ремонта здания с целью соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с чем суд считает, что заявленные истцом требования основаны на неверном толковании норм права.

Указанные действия административного истца суд считает недопустимыми, поскольку данное бездействие приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы административного истца по факту, того, что СНиПы, указанные в обжалуемом предписании, не являются нормативно – правовым актами, в связи с чем не обязательны к применению, не могут быть приняты судом во внимание.

Так, особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

Принятый в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу названного Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.

Федеральный закон "О техническом регулировании" определяет свод правил как документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов (статья 2).

Следовательно, СНиП 21-01-97 не является нормативным правовым актом, однако соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений, особенно связанным с массовым пребыванием людей, является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Так же суд считает необходимым отметить, что отделение почтовой связи является местом массового пребывания неограниченного круга людей, хранением материальных ценностей, имущества граждан и государства, а противопожарные нормы и правила направлены на непосредственную защиту жизни, здоровья людей, сохранности материальных и имущественных ценностей граждан и государства в условиях чрезвычайной ситуации, и их несоблюдение приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей и утрата материальных и имущественных ценностей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФГУП «Почта России в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю отделению надзорной деятельности и профилактической работы Тбилисского района о признании незаконным пункта 1 предписания ОНД и ПР Тбилисского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № 13/1/3 от 21.02.2017 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ОПС <...>, отказать, в виду необоснованности заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: СУДЬЯ О.В. ЖУКОВ