Решение № 2А-1363/2024 2А-1363/2024(2А-6088/2023;)~М-4719/2023 2А-6088/2023 М-4719/2023 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-1363/2024

Административное дело № 2а-1363/2024

УИД 54RS0003-01-2023-005952-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2024 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чамдал А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, МЧС России, ГУ МЧС России по Новосибирской области о признании незаконными бездействия, приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие министерства труда и социального развития Новосибирской области по непринятию решения о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; признать незаконным Приказ министерства труда и социального развития Новосибирской области от 09.10.2023 __ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; обязать министерство труда и социального развития Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, а именно: предоставить ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с 25.07.1988 по 27.10.1988 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В вышеуказанный период времени административный истец в звании «прапорщик», в должности «старшина» проходил военную службу в войсковой части __ которая, в свою очередь, в период с 12.10.1986 по 28.10.1988 дислоцировалась в тридцатикилометровой зоне отчуждения (вблизи станции <данные изъяты>) и принимала участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Данные обстоятельства подтверждаются справкой Федерального государственного Казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 11.02.2000. Указанной справкой подтверждается факт получения ФИО1 суммарной дозы радиоактивного облучения - 2,275.

Информация об участии ФИО1 в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС подтверждена более поздней архивной справкой __ выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации» 02.04.2013.

О факте прохождения административным истцом военной службы в войсковой части __ в период с 25.07.1988 по 27.10.1988 свидетельствуют также записи майора <данные изъяты> райвоенкома в военном билете административного истца, согласно которым ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в/ч __.

02.10.1991 <данные изъяты> военным комиссариатом <данные изъяты> года ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС __ Данное удостоверение было утеряно административным истцом. Взамен утраченного удостоверения административному истцу 15.05.2000 был выдан его дубликат __ который также с течением времени был утерян административным истцом.

Информация о ранее выданном удостоверении участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (и его дубликате) содержится в военном билете административного истца.

За участие в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС административный истец был награжден медалью «За спасение погибавших», выдача которой была оформлена приказом Президента Российской Федерации __ в котором указано, что данной медалью ФИО1 награждается за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В целях восстановления утраченного удостоверения и его дубликата 16 августа 2023 г. административный истец обратился с соответствующим заявлением в министерство труда и социального развития Новосибирской области о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

13 октября 2023 г. в адрес административного истца от Министерства поступил письменный ответ, в котором сообщалось об отказе в выдаче удостоверения, в связи с непредставлением со стороны административного истца сведений, подтверждающих факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году непосредственно в зоне отчуждения.

Отказывая в выдаче удостоверения, административный ответчик указал на наличие решения об отказе в выдаче, принятого со стороны МЧС России в 2014 году, которое, в свою очередь, было мотивировано отсутствием в военном билете административного истца (стр. 23) печати войсковой части __ Кроме того, отказ в выдаче удостоверения был вызван отсутствием сведений об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км.) в военном билете административного истца и предоставленной им архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 02.04.2013 __

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по отказу в выдаче удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС являются незаконными, поскольку осуществлены при отсутствии к тому каких-либо правовых оснований. Административный истец в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением, в котором указал обстоятельства утраты удостоверения, дополнительно приложив к своему заявлению все необходимые документы в соответствии с п. 6-7 Порядка, при этом, несмотря на факт ранее выданных удостоверений, Министерство указало на отсутствие достаточных доказательств участия административного истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, тогда как участие истца подтверждается военным билетом с указанием обстоятельств участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе военной части __ и получением административным истцом дозы радиоактивного облучения, а также с указанием информации о ранее выданных удостоверениях участника ликвидации последствий; справкой из военкомата от 23.08.1999, фиксирующей участие административного истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и право административного истца на льготы в соответствии с Постановлением Правительства № 253 от 30.03.1993; справкой от 11.02.2000 Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», содержащей аналогичные сведения об участии административного истца в составе военной части __ в ликвидации последствий; архивной справкой __ выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации» 02.04.2013; выпиской из указа Президента РФ № 746 о награждении административного истца медалью «За спасение погибавших».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая требования административного иска с учетом его уточнений поддержала, дополнительно приобщила письменные объяснения в обоснование административного иска (л.д. 83-86, 132-134, 136-138, 146-147, 155-157).

Представитель административного ответчика – министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, представила письменный отзыв, указав, что ФИО1 впервые обратился в министерство социального развития Новосибирской области за получением удостоверения 11.04.2014. Из архивных документов, имеющихся на хранении в министерстве, следует, что согласно решению комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на получение «удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» при министерстве социального развития Новосибирской области (далее - комиссия) (протокол от 17.04.2014 № 4) было принято решение о выдаче удостоверения ФИО1 Принятие решения о выдаче удостоверения ФИО1 осуществлялось в рамках действия Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 __ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок __). Решение комиссии было основано на следующих обстоятельствах: 1) наличие дозы облучения - 2,275 рентген; 2) в архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 02.04.2013 __ на имя ФИО1 указано, что в Перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 годах, войсковая часть __ значится. В соответствии с пунктом 8 Порядка __ министерством социального развития Новосибирской области в МЧС России было направлено письмо от 30.05.2014 __ о выдаче 12 бланков удостоверений, в том числе, документы ФИО1 При рассмотрении документов заявителя МЧС России было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что запись на странице № 23 военного билета заявителя не заверена печатью войсковой части __. Кроме того, в военном билете ФИО1 и в архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 02.04.2013 __ не содержатся сведения об участии заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-км зоне) (письмо МЧС России от 09.06.2014 __). ФИО1 повторно обратился за получением удостоверения в министерство, являющимся правопреемником министерства социального развития Новосибирской области, 16.08.2023. В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом МЧС России __, Минтруда России __, Минфина России № __ от 21.04.2020 (далее - Порядок), удостоверение выдается гражданам (в том числе, временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются подтверждающие документы. 16.08.2023 ФИО1 повторно предъявлены документы, которые рассматривались комиссией 17.04.2014, дополнительно документы (один или несколько), подтверждающие факт его участия в работах в зоне отчуждения в 1988 году, предусмотренные Порядком, заявителем не представлены. В связи с вышеизложенным, с учетом отказа МЧС России в выдаче удостоверения в 2014 году административному истцу было отказано в выдаче удостоверения, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Поскольку административным истцом не представлены документы, установленные пунктами 6, 7 Порядка, административный ответчик полагает, что отказ министерства является законным и обоснованным.

Представитель административных ответчиков – Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, указав, что МЧС России является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку согласно приказу МЧС России __ Минтруда России __ Минфина России __ от 21.04.2020 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает обязанности МЧС России выдавать дубликат удостоверения гражданам, за исключением тех граждан, которые работают в МЧС России или проходят военную (приравненную к ней службу). Пунктом 9 Порядка и условий установлено, что МЧС России выдает бланки удостоверений не гражданам, а непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения). В отношении истца МЧС России публичные функции не осуществляет.

По существу заявленных требований полагала их необоснованными по следующим основаниям. В своем заявлении от 16.08.2023, так же как и в заявлении 2014 года, административный истец просил министерство труда и социального развития Новосибирской области выдать ему удостоверение, а не дубликат удостоверения. Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержденными приказом МЧС России __ Минтруда России __ Минфина России __ от 21.04.2020, установлены различные требования к необходимому пакету документов, которые должны быть приложены к заявлению. Порядок выдачи удостоверений впервые установлен в пунктах 1, 4, 6, а порядок получения дубликата удостоверения - в пунктах 12, 13. Пунктом 4 Порядка и условий предусмотрено, что в уполномоченный орган с письменным заявлением предоставляются паспорт гражданина РФ, один или несколько документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий. Пунктом 12 Порядка предусмотрено право граждан на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты. В соответствии с пунктом 13 Порядка оформление и выдача дубликата удостоверения осуществляется уполномоченными органами. Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4-7 Порядка. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено.

Административный истец не обращался в министерство труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о выдаче ему дубликата удостоверения и не указывал обстоятельства его утраты ни в 2014 году при первом обращении, ни в 2023 году. Соответственно в МЧС России не поступала заявка о выдаче истцу дубликата удостоверения. МЧС России полагает приказ министерства труда и социального развития Новосибирской области от 09.10.2023 __ законным и основанным на требованиях ФИО1 Государственные органы не наделены правом вмешиваться в волеизъявление граждан и формулировать самостоятельно заявляемые ими требования.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являлись Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В частности, к ним относятся (помимо прочих): граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Перечисленным гражданам согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 21.04.2020 __ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются; паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Согласно п. 12 вышеуказанного Порядка граждане имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 7 Порядка и условий, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

Оформление и выдача дубликата удостоверения осуществляется уполномоченными органами.

Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4-7 Порядка и условий. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения (п. 13 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка и условий, бланк удостоверения не выдается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.08.2023 ФИО1 обратился в министерство труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В качестве приложения к заявлению указаны паспорт, военный билет, справка центрального архива МО, справка военного комиссариата ж/д района г. Новосибирска (л.д. 33).

Рассмотрение указанного заявления ФИО1 осуществлялось на заседании комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при министерстве труда и социального развития Новосибирской области, о чем был составлен протокол от 15.09.2023 __ (30-32).

Согласно протоколу, комиссия установила следующее.

ФИО1 впервые обратился за получением удостоверения 11.04.2014.

Из архивных документов, имеющихся на хранении в министерстве труда и социального развития Новосибирской области, следует, что согласно решению комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на получение «удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» при министерстве социального развития Новосибирской области (протокол от 17.04.2014 __) было принято решение о выдаче удостоверения ФИО1 Принятие решения о выдаче удостоверения ФИО1 осуществлялось в рамках действия Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 __ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок __).

Решение комиссии было основано на следующих обстоятельствах:

1. Наличие дозы облучения - 2,275 рентген.

2. В архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 02.04.2013 __ на имя ФИО1 указано, что в Перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 годах, войсковая часть __ значится.

В соответствии с пунктом 8 Порядка __ министерством социального развития Новосибирской области в МЧС России было направлено письмо от 30.05.2014 __ о выдаче 12 бланков удостоверений, в том числе, документы ФИО1

При рассмотрении документов заявителя МЧС России было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что запись на странице № 23 военного билета заявителя не заверена печатью войсковой части __.

Кроме того, в военном билете ФИО1 и в архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 02.04.2013 __ не содержатся сведения об участии заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-км зоне) (письмо МЧС России от 09.06.2014 __).

Поскольку ФИО1 повторно обратился за получением удостоверения в министерство труда и социального развития Новосибирской области 16.08.2023, предъявив те же самые документы, которые рассматривались комиссией 17.04.2014, при этом дополнительные документы (один или несколько), подтверждающие факт его участия в работах в зоне отчуждения в 1988 году, предусмотренные Порядком, заявителем не представлены, в связи с чем, с учетом отказа МЧС России в выдаче удостоверения в 2014 году, комиссия решила отказать ФИО1 в выдаче удостоверения, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В распоряжении комиссии при рассмотрении заявления ФИО1 имелись следующие документы: военный билет с указанием обстоятельств участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе военной части __ и получением ФИО1 дозы радиоактивного облучения, а также с указанием информации о ранее выданных удостоверениях участника ликвидации последствий (л.д. 39-44); справка из военкомата от 23.08.1999, фиксирующая участие ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и право на льготы в соответствии с Постановлением Правительства __ от 30.03.1993 (л.д. 15, 37); справка от 11.02.2000 Федерального государственного Казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», содержащая аналогичные сведения об участии ФИО1 в составе военной части __ в ликвидации последствий (л.д. 14, 38); архивная справка __ выданная Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации» 02.04.2013 (л.д. 13); выписка из указа Президента РФ № 746 о награждении ФИО1 медалью «За спасение погибавших» (л.д. 12, 36).

20.09.2023 ФИО1 дополнительно подано заявление в Министерство труда и социального развития Новосибирской области, составленное в свободной форме, по тексту которого ФИО1 указывает, что получал удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС А __ от 02.10.1991, которое было им утрачено; дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС __ от 15.05.2000 также утрачен (л.д. 46-47).

В адрес министерства труда и социального развития Новосибирской области председателем Новосибирской областной общественной организации инвалидов Сибирский региональный Союз «Чернобыль» ФИО5, который также являлся членом комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при министерстве труда и социального развития Новосибирской области, рассматривавшей заявление ФИО1, было направлено письмо от 29.09.2023 __ в котором сообщено, что по архивным документам общественной организации инвалидов Сибирский региональный Союз «Чернобыль» имеется информация, о том, что ФИО1 обращался в общественную организацию Союз «Чернобыль» о возможности предоставления льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 __ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в __ годах. ФИО1 было предъявлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году серия __ выданное 02.10.1991 <данные изъяты> РВК Амурской области (л.д. 54).

На основании протокола заседания комиссии от 15.09.2023 __ министерством труда и социального развития Новосибирской области был издан приказ от 09.10.2023 __ об отказе в выдаче удостоверения ФИО1 (л.д. 29).

13.10.2023 министерством труда и социального развития Новосибирской области в адрес ФИО1 было направлено письмо – ответ на обращение, в котором сообщено, что по результатам рассмотрения его заявления от 16.08.2023 принято решение об отказе в выдаче ему удостоверения (с учетом отказа МЧС России в его выдаче в 2014 году) (л.д. 9оборот-11).

Настаивая на административном иске, представитель административного истца указывает на то, что у административного ответчика имелась в распоряжении информация о том, что ФИО1 ранее выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1991 году, а также дубликат удостоверения в 2000 году, однако, комиссией это не было учтено при принятии решения. Даже после того, как ФИО1 дополнительно сообщил об этом в своем заявлении от 20.09.2023, административным ответчиком вопрос не был пересмотрен, а был издан приказ от 09.10.2023 об отказе в выдаче удостоверения.

Административные ответчики, возражая, ссылаются на то, что ФИО1 подал заявление о выдаче удостоверения и не просил выдать ему дубликат удостоверения, не указывал обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4-7 Порядка и условий, дополнительно не прилагал документы, а потому его заявление было рассмотрено комиссией исключительно по вопросу выдачи удостоверения, а не его дубликата, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, с направлением мотивированного ответа заявителю в установленный срок.

С такими доводами административных ответчиков суд согласиться не может, исходя из того, что уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся рассмотрения обращения граждан, который и продемонстрировал административный ответчик при принятии оспариваемого решения об отказе в выдаче удостоверения ФИО1, что со стороны государственного органа является недопустимым. Формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01.12.1997 __ сформулировал правовую позицию, согласно которой вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла статей 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 ФЗ «Об использовании атомной энергии», которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться. Иное приводило бы к ущемлению законных интересов указанных лиц, нарушению закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, противоречило бы ее статье 42, а также вступало бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 7 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, от 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Суд отмечает, что административный ответчик не учел, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также другие федеральные законы, не содержат нормы, прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

В рассматриваемом случае удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, первоначально выдавалось ФИО1 в 1991 году в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, дубликат удостоверения выдавался в 2000 году в установленном порядке, что подтверждается также полученным по запросу суда документами из Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа города Новосибирска (л.д. 118-126), то есть, соответствующий статус был приобретен ФИО1 по ранее действовавшему законодательству и в установленном порядке. Таким образом, право на получение мер социальной поддержки со стороны государства им не утрачивалось и его подтверждение дополнительными документами не требовалось, в связи с чем формальный отказ в выдаче как удостоверения, так и его дубликата по мотиву отказа МЧС России в его выдаче в 2014 году нельзя признать законным; такой отказ нарушает права административного истца.

В связи с этим не имеют значения доводы административного ответчика о том, что в 2014 году МЧС России вернуло документы ФИО1 со ссылкой на то, что запись на странице 23 военного билета ФИО1 не заверена печатью в/ч __, а также что и в военном билете, и в архивной справке ЦАМО РФ № __ от 02.04.2013 не содержится сведений об участии заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-км зоне), поскольку право на получение мер социальной поддержки со стороны государства ФИО1 не утрачивалось и его подтверждение дополнительными документами не требовалось. Вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения взамен утраченного.

Суд отклоняет довод административного ответчика о том, что комиссией не принималось решение об отказе в выдаче дубликата удостоверения, поскольку ФИО1 в своем заявлении не просил выдать ему дубликат удостоверения, а просил выдать удостоверение, а потому решение комиссии не нарушает прав административного истца. В рассматриваемом случае достоверно установлено и не отрицалось административным ответчиком, что ФИО1 ранее выдавалось и удостоверение, и его дубликат, тем самым сам статус ФИО1 и соответствующее ему право на льготы и компенсации не требовали повторного подтверждения, а потому вне зависимости от того, как гражданин сформулировал свою просьбу в своем обращении (в случае ошибочного указания на просьбу о выдаче удостоверения вместо его дубликата, но при этом при наличии информации у Комиссии о ранее выданном удостоверении) административный ответчик обязан был рассмотреть обращение ФИО1 по существу, не ограничиваясь лишь неверной формулировкой просьбы гражданина.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного иска, что административным ответчиком – министерством труда и социального развития Новосибирской области допущено незаконное бездействие по непринятию решения о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку обращение ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком, по итогам рассмотрения обращения принято решение, издан соответствующий приказ, дан письменный ответ заявителю.

Оснований для удовлетворения требования административного иска о признании незаконным приказа министерства труда и социального развития Новосибирской области от 09.10.2023 __ также не имеется, поскольку указанным приказом отказано в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что прав ФИО1 не нарушает, поскольку по существу обращения ФИО1 праве претендовать на получение дубликата удостоверения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска о возложении на министерство труда и социального развития Новосибирской области обязанности предоставить ФИО1 дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, однако, приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство труда и социального развития Новосибирской области обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 16.08.2023, в том числе с учетом доводов заявления от 20.09.2023 о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 16.08.2023, в том числе с учетом доводов заявления от 20.09.2023 о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2024.

Судья Т.Б. Кудина